政府行业应用及需求调研报告 ---调研报告

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政府行业应用及需求调研报告

发布时间：2004-8-19　　来源：中国教育技术装备网

    中国的政府信息化大体可以分为三个阶段：一是20世纪80年代末期，中央和地方党政机关开展的办公自动化（OA）工程，重点是政府各部门的内网及专网建设；二是1993年底启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，重点是基础设施建设，为重点行业和部门传输数据和信息；三是电子政务，1999年正式启动的政府上网工程标志着电子政务的起步。经过几年的努力，电子政务已经逐步成为中国信息化的龙头和全国各级政府工作中的重要组成部分。

    目标及重点
    “九五”期间的政府信息化重点放在政府上网方面，“十五”期间，电子政务成为信息化的重中之重。“十五”期间，中国电子政务建设的主要目标是：形成标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台，逐步实现同层次和上下级政府机构之间的信息交换和信息共享；支持政府功用功能性系统和事务性系统的开发和应用；重点业务系统建设取得显著成效；基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高；中央和地方各级政府部门的管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力得到较大加强；与电子政务相关的法规和标准付诸实施，电子政务体系框架和安全保障与培训体系初步形成，并为下一个五年计划的电子政务建设奠定坚实的基础。

    在上述目标下，“十五”期间的电子政务建设与应用将以“三网一库”的架构为核心。《国家政府系统办公自动化建设2001—2005年规划纲要》指出，全国政府系统要用3~5年的时间，初步建立以“三网一库”为基本架构的政府系统信息化框架。“三网一库”即政府机关内部的办公业务资源网、中央和地方政府公众信息网和政府系统共建共享的电子信息资料库。“三网一库”的建设与电子政务三个层面的应用相对应：政府部门内部办公的电子化、网络化；政府部门之间通过网络进行信息共享、传递及协同办公；政府部门通过网络为公众提供信息发布与互动、政务公开、网上办公等服务。

    今年来，中国政府在电子政务的建设和应用上，投入了大量的资金和人力，但电子政务的建设和应用没有统一的标准和规范，对目前电子政务的建设和应用也缺乏有效的评估体系。虽然电子政务建设的大量工作体现在后端，而且前端的应用水平也在一定程度上反映了包括“三网一库”在内的后端建设状况。

    战略框架
    电子政务已经被列为中国信息化建设的重点任务，2002年国务院组织了上百位专家对国家电子政务进行研究，形成了一套电子政务发展战略框架。对于中国电子政务的具体规划，国务院信息化工作办公室主任曾培炎指示：“要加快建设政务内网、外网平台以及中央政府门户网站；整合信息资源，建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济数据库，重点推进办公业务资源系统、宏观经济管理、金关、金税、金财、金卡、金盾、社会保障、金农、金水和金质等十二个业务系统；统一平台，统一标准，初步形成中国电子政务的基础框架。”

   根据国家电子政务总体框架，加快电子政务建设是当前政府部门的重要任务，从具体建设来说，主要包括以下几个方面：一是建立两个统一的电子政务平台，即连接副省级以上部门办公业务的“政务内网”和面向公众、企业及连接政府间业务的“政务外网”，其中外网将与互联网相连接。二是建设和推进十二项重点工程，即“12金工程”，包括为各级领导决策服务的“办公业务资源系统”和“宏观政策管理系统”；包括将所有税务机关和税种扩展成为全方位的税收电子化系统的“金税工程”；将完整的通关业务电子化的“金关工程”；为国家预算编制和预算执行提供网络化、数字化服务的“金财工程”；对银行、信托、证券、保险进行有效监管的“金融监管工程”；实现审计工作数字化的“金审工程”。另外，还包括保障社会稳定、安全的“金盾工程”和“社会保障工程”，防伪打假的“金质工程”，应对水旱灾情的“金水工程”和为农业现代化服务的“金农工程”。三是信息资源建设，包括两个信息体系和人口库、法人库、信息资源和空间地域库、宏观经济库等四个数据库，为政府部门提供最基础的数据资源。在上述十二个业务系统中，各重点业务系统建设的承担者将分别由不同的主管部门负责。

    应该说，十二金工程既是电子政务建设的重点，同时也为相关的IT厂商提供了巨大的市场潜力。

    IT建设重点及需求趋势
    随着中国电子政务战略框架的出台，国家也为电子政务建设的内容和方向做出了更加具体的指导和规划。同时，经历了多年的信息化建设之后，各政府部门对信息化的认识和经验逐渐加深，这些因素导致2002~2003年政府信息化建设方向出现了新的变化趋势，总体看来，以业务为中心，以应用为重点将是2003年政府各个部门信息化建设方向的最主要变化。

    税务部门IT建设重点及需求趋势
    今年来，税务部门信息化建设的重点主要是电子政务业务系统，已经开展建设的占90%；开展内网建设的占到40%，办公自动化（OA）占40%，数据库建设和外网建设分别占10%。其中，电子政务业务系统，即金税工程中所包含的各项政务、业务管理信息系统，是信息化建设中的重中之重。

    2003年税务部门信息化建设方向将出现如下变化趋势：
    ●以业务为中心，以应用为为重点。
    ●统一规划，资源整合。
    ●基础设施建设及升级。
    ●加强信息安全建设。

    公安部门IT建设重点及需求趋势
    近年来，公安部门信息化建设的重点方向主要是内网建设（60%）、电子政务业务系统（40%）、办公自动化（35%）和数据库建设（12%）。其中，电子政务业务系统指金盾工程中所包含的各项政务、业务管理信息系统。

    2003年公安部门信息化建设方向将出现如下变化趋势：
    ●以业务为中心，以应用为重点。
    ●基础设施建设及升级。
    ●统一规划，资源整合。
    其中，以业务为中心，以应用为重点将是2003年公安部门信息化建设方向的最主要的变化。

    社会保障部门IT建设重点及需求趋势
    近年来，社会保障部门信息化建设的重点方向主要是电子政务业务系统（50%）、内网建设（30%）、办公自动化（20%）、外网建设（10%）和信息安全（5%）。其中，电子政务业务系统指社会保障工程中所包含的各项政务、业务管理信息系统；信息安全主要是指社保数据的存储和备份。

    2003年社会保障部门信息化建设方向将出现如下变化趋势：
    ●以业务为中心，以应用为重点。
    ●统一规划，资源整合。
    交通部门IT建设重点及需求趋势
    近年来，交通部门信息化建设的重点方向主要是内网建设（65%）、办公自动化（60%）、电子政务业务系统（40%）和外网建设（15%）。其中，电子政务业务系统指交通管理部门的重点政务、业务管理信息系统。

    2003年交通部门信息化建设方向将出现如下变化趋势：
    ●以业务为中心，以应用为重点。
    ●统一规划，资源整合。

    建设部门IT建设重点及需求趋势
    建设部门近年来信息化建设的重点方向主要是电子政务业务系统（65%）、办公自动化（35%）、内网建设（35%）和外网建设（20%）。其中，电子政务业务系统指建设管理规划部门的重点政务、业务管理信息系统。

    2003年建设部门信息化建设方向将出现如下变化趋势：
    ●以业务为中心，以应用为重点。
    ●统一规划，资源整合。
    财政部门IT建设重点及需求趋势
    财政部门近年来信息化建设的重点方向主要是电子政务业务系统（60%）、办公自动化（50%）和内网建设（50%）。其中，电子政务业务系统指财政部门金财工程涉及的政务、业务管理信息系统。

    2003年财政部门信息化建设方向将出现如下变化趋势：
    ●基础设施建设及升级。
    ●以业务为中心，以应用为重点。
    ●加强信息安全建设。
    其中，基础设施建设和升级将是2003年财政部门信息化建设方向主要的变化。

    统计部门IT建设重点及需求趋势
    统计部门近年来信息化建设的重点方向主要是内网建设（75%）、办公自动化（25%）、电子政务业务系统（15%）、数据库建设（10%）和信息安全（10%）。其中，内网建设是统计部门近年来信息化建设的重中之重。

    计委部门IT建设重点及需求趋势
    计委部门近年来信息化建设的重点方向主要是电子政务业务系统（70%）、办公自动化（30%）和内网建设（30%）。其中，电子政务业务系统指建设管理规划部门的重点政务、业务管理信息系统。

    2003年计委部门信息化建设方向将出现如下变化趋势：
    ●以业务为中心，以应用为重点。
    ●基础设施建设及升级。
    外经贸部门IT建设重点及需求趋势
    外经贸部门近年来信息化建设的重点方向主要是办公自动化（80%）、内网建设（70%）、电子政务业务系统（50%）和外网建设（50%）。其中OA是外经贸部门近年来信息化建设的重中之重。

    2003年外经贸部门信息化建设方向将出现如下变化趋势：
    ●基础设施建设及升级。
    ●以业务为中心，以应用为重点。
    其中，基础设施建设和升级将是2003年外经贸部门信息化建设方向主要的变化。

    水利部门IT建设重点及需求趋势
    水利部门近年来信息化建设的重点方向主要是电子政务业务系统（40%）、内网建设（40%）、办公自动化（20%）、数据库建设（20%）和外网建设（20%）。其中，电子政务业务系统指的是水利部门金水工程涉及的政务、业务系统，如防汛指挥系统。

    地方人民政府     IT建设重点及需求趋势
    地方人民政府近年来信息化建设的重点方向主要是电子政务业务系统（70%）、内网建设（70%）、外网建设（30%）和办公自动化（15%）。

    2003年地方人民政府信息化建设方向将出现如下变化趋势：
    ●以业务为中心，以应用为重点。
    ●基础设施建设及升级。
    配合项目的重点投资IT产品需求分析
    为配合信息化建设项目的实施，在政府部门2003年的信息化规划中，49%的政府部门IT投资的重点产品是应用软件，其次是网络设备、服务器、存储系统和数据库，其它IT产品包括中间件、IT咨询和信息安全产品等。

数据来源：CCW Research  2002.11
      IT设备采购决策流程分析
      需求提出  其中由本单位业务部门单独提出的占30%，由其参与提出的占到50%。IT部门提出需求的占30%，两个以上部门共同提出需求的占25%。

     立项申请  立项申请多由IT部门承担，占60%；本单位主管提出的占20%；上级主管、本单位业务部门提出的则占10%。

   项目批准部门  批准立项多由本单位主管或上级主管单位承担。本单位主管负责批准立项的占到50%，上级主管单位参与批准立项的占40%，本单位IT部门比例很小，占5%左右。

     设备选型推荐  推荐部门多为本单位IT部门（50%），上级主管单位占20%，合作伙伴、本单位业务部门、本单位主管分别占10%。

    设备选型批准部门  本单位主管和上级主管单位在设备选型中具有重要决定作用，本单位主管批准的占50%，上级主管单位批准的占30%，其它人员参与比例很低。

   采购执行部门  本单位IT部门和上级主管单位在设备采购执行中具有重要作用。40%的政府部门设备采购由本单位IT部门执行，30%的政府部门设备采购由上级主管单位执行，本单位主管、设备采购部门、合作伙伴及业务部门参与比例均低于10%。

   采购渠道  多采用政府采购、公开招标方式。公开招标占到50%，直接向厂商采购、向分销商采购及系统集成商代理各占10%。

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