非常高兴今天又有机会跟全国的各位电教馆馆长聚在一起，共同探讨大家都非常关心的问题，就是关于实施农村中小学现代远程教育工程。有人说，我们现在正在实施的农村中小学现代远程教育工程是人类历史上规模最大的、影响人群最多的，而且将会引起最深刻变革的信息化工程。不管这个评价是否准确，我们正在实施的农村中小学现代远程教育工程确实是一件非常有意义的事情。可能再过若干年，回顾起来会觉得我们这几年辛辛苦苦地做了一件非常重要的工作。因为从全国农村教育改革和发展的大局看，全面实施农村中小学现代远程教育工程是新世纪农村教育改革和发展的一个重要突破口。我今天就这个问题和大家作一个交流。

　　首先，非常感谢各位馆长和同志们在农村中小学现代远程教育工程中所做出的卓有成效的工作和突出贡献。这个工程从一开始实施的时候，我们就清醒地认识到，把一种现代化的东西送到我们国家的农村，而且是边远、贫困地区的农村，既是一项非常有意义的工作，同时又是一项困难非常大的工作。通过这一段时间的工作，无论是试点示范工程还是试点工作，我们深切地感受到，电教馆的各位馆长和同志们为这项工程的实施做出了卓有成效的工作，为这项工作的全面实施做出了突出贡献。这一点我们的印象是非常深刻的。我们借此机会对全国的馆长表示感谢。今天我想就两个方面的问题和大家作一个探讨，第一个问题是关于过去一年的工作，主要是围绕农村中小学现代远程教育工程这样一件事情；第二个问题主要是围绕这个工程的应用，如何提高农村教育的质量和效益。
　
　　一、过去一年的工作

　　大家都知道，在2003年的时候，国务院召开了全国农村教育工作会议。应该说，从国家层面上专门就农村教育这个问题召开全国性的、高规格的会议，在我们国家的教育史上是一件非常有意义的事情。在这个会议上，为了进一步加快农村中小学教育的发展，全面提高农村教育的质量，努力缩小城乡教育水平的差距，国家决定实施农村中小学现代远程教育工程。这个工程正式写入了《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，而且用比较多的篇幅对整个工程要解决的主要问题和核心任务作了非常明确的描述。工程计划用5年左右的时间构建遍及全国农村的远程教育网络，具体地说，就是要使农村初中具备计算机教室，我们统计了一下大约有4万个农村初中；要使所有的农村小学都具备卫星接收设备，大约有38万所左右；使我们所有的教学点都要具备教学光盘播放设备和成套教学光盘，这个数量在11万左右。简单地说，它的主要任务是在农村中小学初步建成现代远程教育网络，实现优质教育资源共享,促进农村教育的发展,提高农村教育的质量与效益，办让人民满意的教育。从教育这个口径来讲，就是说通过信息化环境的建设来促进优质教育资源的共享，使农村教育的质量和效益有一个明显的提高。同时要使农村中小学成为当地的信息传播中心、科技文化中心和为农服务的中心。也就是说，发挥教育对农村经济社会发展的服务功能。我想大家通过这一段时间工程的实施，有比较深刻的体会。前一段时间我们到基层去搞验收，几个同志对我们讲，原来大家一谈教育、教育投入和教育发展，认识到的只是十年树木百年树人，感觉教育是未来的事情，倒不是不重要，但毕竟是一个服务未来的事情。而这一次在实施农村中小学现代远程教育工程的时候，同志们不仅深刻地体会到了它对未来社会发展的影响，对人才培养的作用，同时也深刻地体会到了这样一个工程对现实的农村经济和社会的发展所能够产生的作用。所以大家对这个工程在整体的认同度上越来越高。具体来讲，去年农村中小学现代远程教育工程有三个项目在交叉进行，在全国范围内形成很好的应用效果、舆论氛围和示范效应。一个是农村中小学现代远程教育工程试点示范项目，面向西部地区，中央投入3.64亿。这项工程的实施有几个特点：一是以教学光盘播放点建设为主体，建60000多套、30000多个点，覆盖面大。通过这个项目实施，使教学光盘播放在广大的西部地区产生了比较大的影响，使很多的学校对这种形式的应用与效益产生了新的认识。二是这个项目在组织实施形式上由国家几个部委组织集中招标，组织效益和实施速度也令人满意，为更大面积的试点工作奠定了好的基础。

　　第二个工程是农村中小学现代远程教育试点工作。中央投入10个亿，地方投入近10个亿。试点工作实施范围比较大，包括西部12个省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团、中部地区的6个省、东部地区1个省，20个省级单位同时试点，产生的效果也是非常好的。各位馆长、同志们过去一年把相当多的精力投入到试点工作中去，也积累了好的经验。这项工程在年底前组织验收并向国务院提交试点工作的报告。从整体上看，试点工作十分成功，社会各方面的认可程度都非常高，媒体也从不同侧面广泛报导了试点工作产生的效益。

　　第三项工作，是农村党员干部现代远程教育。这是中央领导亲自抓的工作。在湖南、贵州、山东的8个地市和安徽的金寨县进行试点。从技术方案讲，全国农村党员干部现代远程教育主要采用模式二和模式三；从依托上讲，主要依托农村中小学来进行。两项工程结合实施，创造好的经验。贵州提出“两不误，双促进”，并在组织形式上采取了一系列措施，让农村中小学校长在乡镇、村委会兼职，使两项工作有机结合起来。在总结这项工作时，不少同志有很多体会，这两项工作结合起来实施，不仅促进农村党员干部远程教育，同时对农村教育、学校教育也是很好的促进。最近中组部专门在湖南召开了对下一步工作进行部署的会，会议的主要精神是扩大试点，由现在3个省扩大到12个省，把两个工程有机结合，实现“两不误，双促进”。

　　过去一年来，从整体来讲，这三项工作在交叉进行，而且产生比较好的示范效应和舆论氛围，基本效果也显现出来。

　　2004年工作的主要思路是：一手抓硬件和软件配备，一手抓在教育教学中的应用。配备强调好用、够用、实用；应用强调走进课堂，面向学生，用于教学，提高农村教育的质量与效益。全年工作的最大成果是：大面积地建成了一批站点，工程进展良好，应用效益初步显现。经国务院领导同意，国务院办公厅正式批复了全面实施农村中小学现代远程教育工程的整体规划。

　　通过过去一年项目实施，收到了9个方面的成效：

　　——检验了三种模式在农村学校的适应性，在工程总体实施的技术路线上达成共识。在全国农村中小学全面实施现代远程教育工程是一个新事物，没有现成的技术路线可以遵循。各个方面要充分达成共识，难度比较大。比如说计算机到基层农村行不行，卫星教学收视点能不能直接用于课堂教学，教学光盘播放对农村学校具不具有广泛适应性，都很有挑战性。通过试点示范和试点工作，对三种模式达到广泛的共识，实践证明是适应农村实际，适应农村学校实际，适应国家经济发展实际的。

　　——确立了集中连片实施的布点方式，大幅度提高了工程的质量与效益。

　　通过试点示范和试点工作，我们觉得集中连片实施至少产生了以下几方面的效益：

　　一是集中连片之后，三种模式有机融入了学校教育教学当中，技术手段和教育教学日常工作紧密结合起来了。举例说，这个县20所初中，建3个计算机教室，指望3个计算机教室能在面上发挥什么作用是很难期待的。但是20所初中每个初中都有一个计算机教室，这个教室在初中里发挥的作用就显现出来了，就可以和教师培训结合起来，可以和日常教研结合起来，可以和新课程改革结合起来，可以和农村教育当中推行的各种措施有机结合起来了。

　　二是通过集中连片实施后，形成了舆论氛围。大家可以相互学、相互比。经验可以交流，资源可以共享。

　　三是通过集中连片实施后，工程成本降下来了。降低成本必须出有效的办法，物流的成本要降下来，维修、维护成本要降下来。不然的话分散布点，物流成本很高，维修、维护成本高，怎么能把工程的成本降下来，怎么可以提高质量与效率。
除此之外还有一个非常重要的方面，就是集中连片实施之后，它可以与农村党员干部现代远程教育工程有机结合起来，因为农村党员干部远程教育工程是中央所部署的一项任务，是成区域试点的。所以中央领导同志对于农村中小学现代远程教育工程进行集中连片布点，给予高度的评价，要求布点工作一定要这样做，效果才能好。

　　——落实了地方的责任，建立了质量保障机制。

　　这项工程的实施从整体上讲，是由省级人民政府来负责组织实施。招标以省为单位组织，资金无论是下拨或下划都在省里有资金专户，许多管理办法都是在省一级产生的，而且落实各级地方政府的责任，由此建立了质量保障机制。这是中国特色所决定的，各地情况千差万别，用一种方法、一种实施思路去打遍全国各地恐怕有问题。所以通过试点示范之后，可以说大家都很明确，而且逐渐形成这么一种机制，落实地方责任，能使质量切实保障。

　　——检验了工程的投入机制，调动了地方各级政府投入的积极性。

　　这个工程的实施，要求地方投入的量比较大。对西部地区讲，当地还要投入三分之一；中部地区地方要投入三分之二；东部地区基本是地方投入，对于困难地区，中央要给一定的补助。实际上需要地方投入还是比较多的，比方说，大家在工程实施过程中碰到许多问题，教室、防盗等问题，还有培训、资源建设方面的问题等等，需要地方投入的份额还是比较大。工程投入的机制行还是不行，这是我们实施工程时非常担心的一个问题。通过工程实施后，调动了各地方政府的积极性，证明这样的投入机制是可以实现的，也是可以满足工程需要的。许多省里省一级财政承担相当大的投入任务，有些省基本由省里拿了。总的来看，各级政府投入的积极性比较高。

　　——探索了与农村党员干部现代远程教育相结合的路子，创造了“两不误、双促进”的经验。

　　农村中小学尽管条件很差，尽管农村教师广泛存在培训不够，水平不高的问题，但就当地而言，也是知识文化最集中的地方，我们党和各级政府能够比较放心地把这一套远程设备放在这个地方。同时它的维护、今后的更新以及使用，应该是比较放心的。尽管经历各种各样的曲折，尽管在认识上有各种各样分歧，但通过试点示范和试点工作之后，可以说“两不误、双促进”正在逐步深入人心。

　　——建立了一整套指导工程实施的文件，规范具体工程实施行为，基本完成了工程的建章立制工作，建立了工程信息的沟通机制。

　　实施这项大工程，在农村中小学投入几十个亿下去，大家都是很担心的，包括前段时间开新闻通气会，很多记者关心的问题也是这样，会不会搞成腐败工程，把很难得到的投资打水漂，造成闲置，甚至产生腐败分子，倒一些干部等等，大家很担心。通过试点示范和试点工作之后，从招标开始一直到工程实施的各个环节，三部委和各省的有关方面做了大量的工作来建章立制，规范行为，应该说各馆长和同志们费了很多的心血。从整体上评价，我们的这几项工作可以问心无愧地讲，到目前为止还是不错的。中央这笔钱，我们花的效益还是挺高的，为下一步实施奠定了好的基础。

　　——初步建立了资源建设和队伍建设的机制。

　　这个工程要搞好，必须有一种机制在起作用，通过这种机制来使得资源能够源源不断地产生，适应我们的教育教学；通过这种机制使我们的这支队伍能够形成、能够稳定、能够在工程当中有效发挥作用。在资源建设、队伍建设这方面需要一个机制保障。我们到各地调研，各地馆长和同志们在这几方面动了一些脑筋，也积累了很多宝贵经验。最近新闻媒介陆续报道这些经验，大家要关注一下，也可以把你们各位在工作中形成机制方面的经验做一些宣传和推广，这对工程非常重要。

　　——推动各地建立了工程可持续发展的机制。

　　这样的工程，不是搞几年就拉倒的东西，肯定不是建起来就不管的工程，我们决不允许辛辛苦苦搞起来的配置趴到那里不起作用，它的可持续发展问题从一开始就引起了我们高度重视，各位馆长和同志们从开始就对可持续发展问题投入了很大的注意力，比方说资源可持续发展问题，队伍可持续发展问题，运行维护可持续发展问题，包括它的更新问题等等。通过试点示范，在这方面积累了非常好的经验。

　　——“天水会议”的精神得到认真贯彻，工程应用初见成效。

　　为推动工程应用，我们去年在甘肃天水专门开了现场会，陈小娅副部长在会上作了重要讲话。从我们去年年底工程验收走过的各地区看，会议精神得到了相当认真的贯彻。从省里走到市里、县里，一直到农村学校，跟校长、老师座谈，验收组的专家们很吃惊，他们发现在这样偏僻的地方，农村教师和校长们运用远程教育手段提高教育质量的认识很到位，决心很大，积极性很高。可见，“天水会议”的主要精神在基层得到比较好的贯彻，工程的运用收到了一定成效。

　　二、大力推进工程的应用

　　教育部2000年10月召开中小学信息技术教育工作会议，提出一整套关于开设信息技术课，实施课程整合和“校校通”工程的规划。这次会议产生非常大的影响，是信息技术教育开始在全国中小学逐步走向普及的一个标志性会议。这次会后有两个转变使我印象非常深刻，一个是实施农村中小学现代远程教育工程，可以说是把很多人的兴奋点从信息技术教育本身引到了优质教育资源共享，提高教育教学质量上，这个转变是很明显的，而且影响是很深刻的。再一个转变，是把更多地去面对教师、进行教师培训，转为更多直接面对学生，提高课堂教学的质量。回顾世界各国教育信息化走过的路，恐怕都有这么一条必经之路。最早时我们都寄希望教师培训，远程教育对教师培训也是非常重要的。但全面提高教育质量和效益时，开始面对学生。

　　在天水会上有几点说得很明确：

　　——应用的重点是面向学生，使农村学生与城市的学生一样，同在蓝天下，共享优质教育资源。不是把设备放在备课室里，放在会议室里，而是要放在教室里，面向学生，直接用于教育教学。

　　——应用的关键是教师，要建立一支能自觉地、主动地创造性应用现代远程教育设备与资源的教师队伍，使三种模式融入学校教学的各个环节。

　　——应用的突破口是教育教学方法的改革，要因地制宜，因校制宜，与农村教育改革与发展的实际相结合，与各地、各校的办学能力和办学水平相结合，不断探索和完善与三种模式相适应的教育教学模式。三种技术模式表现为什么样的教育教学模式是我们必须要回答的问题，这个问题解决得好，就能够在工程运用上产生突破。

　　——应用的基本保障是丰富的资源和支持保障体系。要建立资源开发、整合、传输和应用的机制，建立教育教学指导队伍和技术支持服务队伍。概括起来讲，有几个方面：

　　一是目标定位。充分发挥三种模式的功能和作用，要使现代远程教育与我们平时的教学活动紧密地结合起来，让三种模式走进课堂、面对学生、用于教学，逐步实现教学内容的呈现方式、学生的学习方式、教师的教学方式的变革，让广大农村学生能够与城市的学生一样，同在蓝天下，共享优质教育资源。最终我们的目标定位在共享优质教育资源、提高教育质量上。这次组织几个组下去对项目进行检查、验收，发现走进课堂、面对学生、用于教学这样的要求绝大部分学校都得到了比较好的落实。

　　二是从组织形式上讲，要积极有效组织起来，推进三种模式在农村教育中的应用。要在现有基础上积极整合力量，强化教研和指导，研究和推广应用三种模式进行教育教学的方式方法和新鲜经验；要为每一间现代远程教育工程装备的教室都安排好课表和开展相应的教育教学活动，要在研究的基础上，结合各地做出具体规定。尽可能通过调查研究，总结出好的组织形式，并以文件的形式发下去，再进行监督。

　　三是条件保障。要建立可持续发展的机制，有数量足够，质量较高，能方便使用的农村中小学教育教学资源，并源源不断地传输下去；要有制度化的激励机制，保证教师在自己的日常教学中广泛应用现代远程教育的设备与资源；要有经常性的稳定投入渠道解决设备的运转、维护和更新问题。

　　四是综合功能的发挥。除了为农村中小学教育教学服务之外，还有一个积极为农村经济发展和社会服务的问题。这在新一轮教育振兴行动计划里面有明确的表述，坚持一校挂两牌，日校加夜校。积极推进三教统筹、农科教结合，并为农村党员干部现代远程教育服务，为农村经济社会发展服务。

　　最后我想就强化应用几个重要问题特别地讲一下。

　　（一）创造适宜的物理环境，为教育教学服务

　　——彻底改变观念。要使我们的远程教育设备脱去高贵神秘的面纱，走进课堂，面对学生，用于教学。在基层农村会有各种困难，怕用坏、怕碰坏等等。防盗防火防尘都是对的，如果防得都不用了，恐怕防备就没有意义了。要采用固定与流动相结合办法，使远程教育辐射到所有教学班。如把电视机、播放机等做个架子推到各个班级里。这是我们要做的一项工作，这是基础，做不好就不可能用起来。

　　（二）率先把教学光盘的应用大面积普及开来

　　教学光盘的应用和我们传统意义的电视、录像所组织的教学已经产生本质的差别。最突出的特点是把教学光盘播放和课堂教学有机融为一体，使电视里面的老师和学生与教室里面的老师和学生四者之间形成互动。它覆盖各个年级，各个主干课程的每一门课，有很多新概念在里面。

　　——为尽可能多的班级配备电视机、DVD机。

　　在实施试点工程时，提出装备两间教室，一间是卫星接收教室，还有一间是电视机、播放机所构成的教室。要求在检查中落实，但有的学校落实得不太好。从今年开始，要采取多种措施为每个学校装备更多的教室，尽可能多地为教学班配备电视机和DVD播放机。要充分整合资源，把原来的设备利用起来，同时其他项目的经费也可以用来干这些事，包括工程招标所节余的经费。从现在三种模式推广的效果看，恐怕教学光盘播放的模式是最简单的、最容易见到实效的方式。

　　——配合教材，购买与下载刻录相结合，配备好教学光盘。

　　教学光盘这套系统用得好不好，光盘是非常重要的。前些时候，司里发了函，要求各地根据办公厅的要求做好光盘采购工作，并对光盘采购情况进行分析。光盘采购当中出现的严重问题要追究责任。光盘一定要配好，配合教材，购买与下载刻录相结合，并通过信息技术收费和学校公用经费等，购买和补充教学光盘。

　　——创造多种多样的应用模式，把利用光盘教学或辅助教学的互动模式迅速推广开来。光盘有许多教学模式，效果不一样。希望同志们在学校听听课，认真总结一下，推广一些模式。周部长去贵州考察时在农村小学的教室里完整地听了4节课。大家也要去听听课，琢磨这些问题。创造多种多样应用模式。

　　——在学科教学、专题教育、教师培训、党员干部现代远程教育和为农村服务等各个方面广泛应用光盘。

　　（三）加强管理，以管理促应用

　　——为每一间远程教育的教室安排好课表。

　　——为各级各类学校制定应用远程教育进行教育教学的指标要求，例如：每周每间远程教育教室应安排的课时数，每周每个班应安排的课时数，每学期每个教师应完成的课时数，以及在专题教育方面的要求等。

　　——建立有效的跟踪、监督、评价和激励机制，奖励先进，鞭策后进。

　　（四）坚持典型引路，提高应用水平

　　——各地要为每一种模式都树立若干个应用典型，用典型带动全局。希望省里、地市、县里都能有一批好的应用典型，产生好的经验，发挥示范带动作用。
　
　　——加强教研指导，探索和创造好的应用模式和应用方法。

　　——培训、指导、交流相结合。

　　——采用多种手段，推广好的应用经验，提高工程应用的效能。

　　（五）建立可持续发展的应用机制

　　——包含维护、维修、更新等内容的可持续运转的技术保障机制。

　　——满足可持续发展需要的投入机制。
　
　　——不断提高应用水平与效益的教研与培训机制。

　　——适应学校教育教学需要的资源建设与共享机制。

　　（六）正确处理好几个关系

　　——硬件建设与软件资源建设的关系。

　　我想特别强调软件建设。硬件看得见摸得着，有明确指标，大家兴奋点、注意力比较集中。软件建设容易被忽视。要抓好光盘配备和卫星资源的接收工作，并在软件资源建设上投入更大的精力和财力。

　　——一次性培训与持续培训的关系。

　　对整个工程实施，一次性培训是不够的。要结合各地的实际和工程应用中反映出来的现实问题，进一步抓好培训，持续不断地提高教师的应用水平。

　　——远程教育手段与其他教育教学手段的关系。

　　在运用初期，积极倡导老师在各个教学环节上广泛应用远程教育手段，从长远而言，要研究哪些学科、课程更适用远程教育手段。

　　——中小学教育教学与农村党员干部现代远程教育、为农村服务的关系。

　　（七）请同志们研究的问题

　　——远程教育在针对不同学校实际时的具体教育教学模式有哪些，“三种模式”在当地如何做到方便实用、效益突出？

　　——远程教育能够在哪些方面带动农村教育的跨越式发展，如何实现这一目标？

　　——如何跟踪、评价和分析工程的综合效益，怎样建立工程效益的监测体系？现在缺少数据支持，需要研究工程的综合效益，怎样跟踪、评价，用什么样指标描述，如何采集数据，怎样建立一个工程效益的监测体系。

　　——如何建立一个可持续发展的支持服务保障体系？

　　今天我就工程实施的具体层面与大家作一个交流，希望同志们共同努力，实施好农村中小学现代远程教育工程，实现让农村的孩子“同在蓝天下，共享优质教育资源”的目的，不断提高农村教育的质量和效益。