我国加入世贸组织后，行业协会的作用和地位日益显现。随着对外开放和市场化程度的日益提高，社会对行业协会的需求也日益迫切，要求也越来越高。

　　一、改革背景

　　我国的行业协会是在改革开放以后，随着社会主义市场经济体制的建立而逐渐生长发展起来的，目前还处于生长和培育阶段。面对市场经济的发展，尤其是在WTO的框架下，行业协会的地位和作用还不适应新形势的要求。目前行业协会在行业中的地位不高，企业对行业协会的需求不强，很大的原因在于行业协会功能不全，为会员企业服务的能力太弱。因此，在我国加入世贸组织之后，如何与时俱进，加快发展行业协会？如何在WTO的框架下，对政府、行业协会、企业有准确的定位？如何更好地发挥行业协会在社会经济发展中的作用？已成为当前急需研究和解决的课题。

　　上海市政府高度重视行业协会的培育与发展，对进一步推进本市行业协会发展和改革工作提出了八项要求，提出要新建一批，改革调整一批，合并改组一批的设想，并明确了上海行业协会的发展目标：即争取用3—5年时间，基本形成行业协会市场化生成的发展机制；基本形成行业协会分布合理、覆盖广泛的布局结构；基本形成符合社会主义市场经济要求、与国际通行规则相衔接的动作机制；基本形成保障行业协会健康有序发展的法律规范；初步建立起与上海中心城市地位相适应、市场化运作、规范化管理的行业协会体系。

　　二、历史回顾

　　上海教学仪器设备行业协会成立于1987年1月，是随着教育事业的发展而发展起来的，成立比较早，有比较好的发展基础，具有以下特点：

　　1、领导重视。当时由原上海市人民政府教育卫生办公室主任任名誉会长，原上海市教育局副局长任会长。

　　2、性质定位基本正确。即我们协会的性质是属于社会经济团体。它不是一级行政组织，也不是经济实体。教学仪器设备行业协会，是适应生产力发展要求的一种经济组织形式，是我们全行业的成员自愿组成的社会经济团体。它以为会员单位服务为宗旨，以保障本行业任务的完成，促进本行业的发展为目的，为会员单位的共同利益服务，为本行业发展服务。

　　3、作用任务明确。即在教育主管部门与生产单位之间发挥桥梁作用；在行业管理上发挥指导作用；为会员单位发挥服务作用；还要起好政府和教育行政部门的参谋和助手作用。行业协会既要承担政府部门简政放权后不应管而又不便管的事，又要帮助解决单个企、事业单位解决不了而全行业又需要解决的问题。

　　4、条块关系清楚。即学校的校办工厂参加了教学仪器设备行业协会，与协会有直接的联系，但它又是学校的组成部分，由学校直接领导管理。社会厂家也是这样，它参加了我们的协会，与协会有了联系，但它又是有关局所属的一个企、事业，由他们直接领导管理。

　　上述特点的相关表述，均摘引自上海教学仪器设备行业协会成立大会的有关文件。应当说在当时的历史背景下，这些内容既有已经过时的一面（如行政依附性和计划经济性），也有基本正确的一面，为行业协会的发展奠定了良好的基础。我们认为只有实事求是，才能正确认识行业协会发展的历史进程；只有与时俱进，才能不断开创行业协会发展的美好未来。

　　三、发展机遇

　　上海教学仪器设备行业协会成立至今已快16年了。这十几年我国经济领域发生了巨大的变化，由于我国社会主义市场经济体制的建立，特别是去年底我国加入世贸组织，政府职能随之发生了重大转变。市场经济呼唤行业协会尽快从后台走向前台，在经济生活中扮演越来越重要的角色。

　　应当看到，上海教学仪器设备行业协会。和上海现有的行业协会一样，大多是通过行政手段组建的，较普遍地存在着行政依附性强、行业代表性差、功能发挥不够等问题，传统做法与社会主义市场经济体制不相适应。例如，由政府部门领导兼任行业协会领导显然是不允许的。又如，行业协会不仅是沟通企业与政府的桥梁，而且是沟通企业与社会的桥梁。再如，校办工厂不再是学校的组成部分，社会厂家也不都是有关局所属。加上大量涌现的民营企业、外资企业，都应加入相关的行业协会。

　　今年1月，市政府正式下发了《上海市行业协会暂行办法》和《关于本市促进行业协会发展的指导意见》，对管理体制进行了创新性的调整，成立了市行业协会发展署，形成了登记管理机关、行业业务主管部门和协会业务主管部门的三元管理体制。今年10月，市人大党委会又通过了《上海市促进行业协会发展规定》，为行业协会的规范运作和健康发展提供了法律依据。

　　陈良宇市长在市行业协会工作会议上指出，政府要实现政企、政事、政社分离，必须充分发挥行业协会中介机构的作用。既是政府又包办社会，既是行业协会又是政府这种模棱两可的状况，再也不能继续下去了。行业协会不能成为政府、某些企业的附属物，而要成为既能代表行业利益，又能维护公共利益的组织。现有行业的改革要抓住几个关键：首先是要分开。现有的行业协会要与原发起单位包括政府、企业分离。其次是要打开。要面向全行业，扩大覆盖面，积极包容民营企业、外资企业等多类经济组织入会。第三是充实职能，规范运转。要切实发挥代表、服务、自律、协调四项职能。第四是要健全退出机制。争取用1年左右时间，完成全市现有行业协会的改革调整。陈良宇市长强调指出，职能落实是行业协会改革、发展的重点和关键。主要原因还是在政府身上。行业协会发展首先是一项改革，同行政审批制度改革一样，对政府部门来说是一件痛苦的事情，带有自我革命的性质。行业协会要不等、不靠、自觉行动起来，积极落实职能。行业协会的职能一部分滞留在政府部门，一部分潜在于企业和市场的需求中。

　　总之，政府已经在市场经济体制中逐步退出，行业协会必须抓住机遇，抢占市场。发展行业协会要有紧迫感，要意识到行业协会也有个竞争的问题。我们不发展，现有的行业协会不能满足企业、市场的需要，行动迟缓就等于留出空间，让国外行业协会来占领。我们不抓行业协会，就等于放弃市场的主动权。

　　四、调整思路

　　1．实行政会分开。行业协会是市场经济的产物，现代市场经济体制由政府、企业、市场与社会组织共同组成。行业协会作为社会中间组织，既不是政府，也不是企业。行业协会是由同业企业以及其他经济组织自愿组成、实行行业服务和自律管理的非营利性社会团体。行业协会应当遵循自主办会的原则，实行会务自理，经费自筹。政府应当促进、扶持行业协会的发展，支持行业协会自主办会，依法进行管理，保障行业协会独立开展工作。从某种意义上说，独立性、自主性是行业协会成熟的重要标志。为此，鼓励行业协会走市场化、企业化的道路，要与原发起的单位实行分离，具体讲，行业协会既不能依附于政府部门，也不能依附于某一企事业单位；在组织体制上，会长一般应由会员企业负责人担任，副会长由多方面代表人物组成；秘书长负责职业化、社会化的道路。在行业协会建立党的组织，也是行业协会独立自主发展的重要政治保证。

　　2．增强行业代表性。行业协会要面向全社会的同行业企业，扩大行业协会的覆盖面，注意吸收发营企业、外交企业等各类经济组织入会，增强行业协会的代表性。这也是贯彻党的十六大精神，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的要求。这一点对教学仪器设备行业协会尤为重要。历史上教学仪器设备行业协会主要以校办工厂为主体，在某种意义上成为校办企业的教学仪器设备专业委员会，这种闭关自守，作茧自缚的做法是极不明智、不合时宜的。在去年上海教学仪器设备行业协会换届大会上，上海市教委和中国教学仪器设备行业协会的领导都指出了这一点，我们必须充分重视，加快落实。

　　3、落实行业协会职能。行业协会作为一种经济类的同业组织，其功能不仅仅是政府和企业之间的中介，它还是企业与企业、企业与市场、企业与各类社会组织之间的中介，首先是服务，为会员企业服务是行业协会最重要的职能，也是行业协会的宗旨。要通过服务增强行业协会的凝聚力，促进行业的发展，否则就会不务正业。其次是代表，代表业内企业的利益。在激烈的市场竞争中，特别是我国加入世贸组织后，中小企业感到势单力薄。需要行业协会作为广大会员的代表，维护行业的整体利益，促进行业的持续发展。第三是自律，开展行业自律管理。行业协会要抓紧制订行规行约，并以此来规范业内企业的行为，树立良好的企业形象，建立正常的经济秩序。第四是协调，开展与会员有关的商事和其他事务的协调。

　　上海教学仪器设备行业协会的改革调整程序已经启动，我们相信，通过几年的努力，行业协会必将会以一个崭新的面貌出现在世人面前，在社会经济活动中发挥更大的作用。