秘书处编：      2007年第3期      总第175期        2007年9月3日

要     闻

推进行业协会改革发展的主要政策措施

    《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》从拓展行业协会职能、深化体制机制改革、加强自身建设、促进行业协会发展等方面提出了相关的政策措施。

    一是拓展行业协会职能。行业协会要充分发挥联系政府和企业的桥梁和纽带作用。各级人民政府及其部门要进一步转变职能，把适宜于行业协会行使的职能委托或转移给行业协会。行业协会要努力适应新形势要求，改进工作方式，深入调查研究，积极向政府及其部门反映行业、会员诉求，提出意见建议。要切实履行好服务企业的宗旨，扩大服务领域，增强服务本领，不断提高服务水平。要围绕规范市场秩序，健全各项自律性管理制度，维护公平竞争的市场环境。要帮助企业开拓国际市场，促进国际交流与合作。

    行业协会还要围绕经济运行中存在的突出矛盾和主要问题，积极主动地开展工作，努力促进经济增长方式转变，促进结构调整和产业升级。

    二是推进体制机制改革。要加快实行政会分开的步伐，从职能、机构、工作人员、财务等方面与政府及其部门、企事业单位彻底分开，目前尚合署办公的要限期分开。现职公务员不得在行业协会兼任领导职务，确需兼任的要严格按有关规定审批。建立政府购买行业协会服务的制度，对行业协会受政府委托开展业务活动或提供的服务，政府应支付相应的费用，所需资金纳入预算管理。积极推进行业协会的重组和改造，加快建立评估机制和优胜劣汰的退出机制。调整、优化行业协会的结构和布局，全国性的行业协会可将总部设在产业集中、便于开展服务的地区和城市。加强和改进行业协会登记管理工作，登记管理机关、业务主管单位和相关职能部门要加强沟通、密切配合，规范管理内容和方式，逐步建立健全科学、规范、有效的监管体制。选择若干城市和全国性的行业协会，开展行业协会管理体制改革试点。

    三是加强行业协会自身建设。要按照行业协会章程，完善各项规章制度建设，健全会员大会、理事会制度，认真执行换届选举，实行民主管理。全面实行劳动合同制度，建立健全岗位管理，完善激励机制，加强专业人才队伍建设。规范收费行为，行业协会不得从事以营利为目的的经营活动。行业协会举办展览会、交易会、研讨会等活动可以实行有偿服务，收费应符合国家有关规定，并公开收费依据、标准和收支情况。加强财务管理，设立专门的财务人员，并对所属分支机构、代表机构的财务实行统一管理。完善对外交流制度。建立健全党的基层组织，充分发挥党组织的监督保障作用。

    四是促进行业协会发展。行业协会工作人员应按照国家有关规定和属地管理原则，参加当地养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险，履行缴费义务，享受相应的社会保障待遇。财税等部门要适时研究制定税收方面的优惠政策，促进行业协会加快发展。有关部门要做好行业协会立法调研和法律法规起草工作，使行业协会发展步入法制化轨道。

——摘自《国家发改委网站》

协会工作思考

行业协会组织检测是否滥用职权

    最近一段时间以来，有关行业协会通过评比、排名、认证、检测等各种方式收取费用，“骚扰”企业的报道频频见诸报端。国家有规定，行业协会不能乱评比、乱收费。但是对行业协会是否可以对产品进行检测监督并没有明确规定，产品检测是不是一种行业自律行为？

    按照国家有关规定，产品质量检测是国家质量检验部门的职权范围，在流通领域对商品质量进行监督管理的是工商执法部门，作为行业协会，组织产品质量检测有越权嫌疑，同时，检测必然涉及到检测的费用问题，协会是否以检测名义乱收费也受到社会的质疑。

    近日，中国电子商会副会长王宁对检测这个有争议的问题，首次在公开场合给予了回应。中国电子商会联合信息产业部电子第四研究所，对中国市场上近40款主流投影机产品进行了公开、公平的摸底测试，并对结果进行了公布。针对媒体提出的协会是否有权对产品进行检测问题，王宁认为，行业协会对产品进行检测既是一种行业自律行为，也是协会的工作职能。协会通过举办评测活动，可以发现产品存在的质量问题，并敦促企业整改，同时可以起到保护消费者的目的。在国外，行业协会不仅有认证权、检测权，也有制定标准和审批的权利，政府只是起一个监督作用。

    “现在的市场非常混乱众人皆知，注水猪肉、苏丹红、有毒牙膏等等，出现这些问题政府的职能监管部门应该负有责任。”王宁认为，行业协会也应负有责任。王宁表示，“无论是牙膏行业还是食品行业，都有自己的行业协会。这些协会如果经常去检查这些产品，会对企业有一种监督的作用，这是行业协会义不容辞的责任。市场上有成千上万种产品，完全靠质监部门的能力，是完全不可能的。

    检测中会涉及到收费问题，收费问题非常敏感，一涉及到收费就有说不清的问题。据了解，质监部门的抽检费用是由国家承担的，企业不用为此承担费用。但是，行业协会并没有相应的资金支持，因此，避免不了要收取检测费。“我们检测是委托给相应的检测机构，当然要给检测机构检测费了。”王宁说，“一台检测的设备成本高达几十万、上百万元，这些设备要有一些折旧，要有一定的收费，这种收费我认为是完全正常的。如果消费者自已拿着商品去检测的话，也是要收费的。”

    由于媒体的压力，现在行业协会都不敢再做检测了，行业协会检测应该不应该属于自律行为，它对我国商品质量的提高和保护消费者的利益到底有多大作用，害群之马与协会应该发挥的作用应该如何区分，王宁希望有关政府部门应该有个明确规定。

——摘自民政部《中国民间组织网》

协会工作动态

中国教学仪器设备行业协会顺利通过2006年度年检

    在中国教学仪器设备行业协会第四次会员代表大会胜利召开之后，新的秘书处立即按照《社会团体登记管理条例》，着手进行了向民政部报送《中国教学仪器设备行业协会2006年度报告书》的工作。由于及时完成了换届，扭转了超期多年未换届的不利局面，解决了国家民间组织管理局“社会团体年度检查改进建议书”所列的问题，使得中国教学仪器设备行业协会顺利通过民政部的2006年度年检。

经教育部、民政部批准，秘书处办好新《章程》和协会法人及住所变更手续

    中国教学仪器设备行业协会第四次会员代表大会通过了新的《章程》并选举了新一届理事会。2007年5月14日，中国教学仪器设备行业协会第四届第一次理事会选举产生了第四届常务理事会和领导成员。为了尽快获得业务主管部门教育部和登记管理部门民政部的批准，秘书处积极认真地准备了各种上报资料，请求审批。到目前为止，已经得到了教育部和民政部批准，完成了新《章程》的核准和协会法人及住所的变更手续。

中国教学仪器设备行业协会召开四届二次（通讯形式）理事会

    中国教学仪器设备行业协会于8月20日发出通知召开四届二次（通讯形式）理事会。本次理事会主要内容有：聘任黄辛白同志为第四届理事会名誉理事长，敬请周知；建议蔡耘同志（基础教育司技术装备处处长）担任第四届理事会副理事长，提请表决；对申请加入协会的13家企业是否接纳，提请表决；对是否同意正式发布《中国教学仪器设备展示会管理办法》（已经试用六年），提请表决；对协会2007年度工作计划，提请表决；对已拟就的本次理事会决议（草案），提请表决。截止到9月3日已经收到74位理事的表决票，同意的有74票，不同意的有0票（未参加表决的票视为弃权），同意的已经超过本届理事会90名理事的三分之二，因此本次理事会提请表决的内容已经全部通过。

地方、协会交流

搭建沟通交流平台，促进北京教学仪器设备行业健康发展

    为了加强沟通交流，更好地践行“为全市教育事业服务，为行业发展服务”的宗旨，2007年8月3日至4日，北京教学仪器设备协会在京召开了联谊会，会员单位代表80余人参加了联谊活动，副会长柴旭津主持了会议。

    北京教学仪器设备协会截止到目前有80个会员单位，其中事业单位会员20个，占25%，企业会员单位60个，占75%。联谊会上，事业单位会员代表介绍了采购方面的信息,企业会员单位代表就采购方面的相关问题进行了咨询。各会员单位肯定了本届理事会的工作。会议认为，北京教学仪器设备协会应该紧紧围绕如何适应基础教育改革发展的需要，充分发挥好协会的桥梁和纽带作用这一主题，依靠全体会员的集体智慧，加强组织建设和内部管理，提高协会凝聚力；加强“平台”建设和沟通交流，提高协会的指导力；加强标准化建设的宣传和评优推荐活动的组织等，提高协会的公信力，推动北京教学仪器设备行业的健康发展。

    北京教学仪器设备协会会长杨立湖就新形势下北京教学仪器设备协会如何适应教育改革需求发表了四点意见：一是应当自觉服务大局，二是应当实施品牌战略，三是应当耐心打好基础，四是应当共同促进内部和谐。会议号召全体会员要同心同德，相互促进，心往一处想，劲往一处使，为北京教学仪器设备行业又好又快发展而共同努力奋斗。

——摘自北京教学仪器设备协会《行业动态》

报：教育部领导，教育部办公厅、社团管理办公室、教育部基础教育司
送：中国工经联合会、中国仪器仪表行业协会、各地方教学仪器设备行业协会
发：理事长、副理事长、秘书长、副秘书长、常务理事、理事