秘书处编：           第5期      总第150期         2003年7月8日

各方人士建议，尽快出台《行业协会法》

　　据经济参考报讯：在我国经济领域中发挥越来越重要作用的行业协会，却没有一部专门的法律来加以规范协调。针对这种现象，多位学者专家、行业协会人士近日纷纷表示，这不仅不利于行业协会的发展，也不利于政府机构的深化和市场经济体系的完善，应尽快出台《行业协会法》。
　　中国工业经济联合会行业工作委员会副总干事长高凯指出，尽管我国行业协会的体系比较完备，目前却没有行业协会方面的专门法律。唯一与行业协会有关的专门法规，是国务院1998年颁布的《社会团体登记管理条例》。其它关于行业协会的规定，零散的分布于各部委的政策文件之中，有的规定还相互冲突。各种行业协会作为一种特殊的社会团体，在功能定位、运行方式、日常监管等方面与一般社会团体有很大不同。仅仅一部关于所有社会团体的登记管理条例，以及为数不多的分散规定，已不能满足行业协会发展的需要。
　　北京行政学院吴刚副教授认为，我国目前对行业协会的管理，实行业务主管机关和登记管理机关双重负责的体制。行业协会能干什么，必须干什么，很大程度上由“挂靠”的主管部门说了算，造成政府与行业协会之间“政会不分”的矛盾比较突出。这既不利于行业协会的发展，也不利于政府机构的深化和市场经济体系的完善。因此，有必要尽快出台专门的法律，明确行业协会性质与任务，对政府与行业协会之间的权责边界进行界定。
　　商务部研究院中贸研究部副主任金柏松指出，从发达国家的经验看，行业协会大致可以分为市场主导型、政府合作型和政府主导型三种。但不论哪种类型都是依法成立，在经济生活中发挥着政府难以替代的作用。我国行业协会的发展应充分借鉴国外的成功经验，走依法立会这条路。
　　中国商业联合会专家委员会副主任万典武教授说，行业协会法从起草到出台，必须跳出“部门立法”的圈子。我国大部分行业协会是历次政府机构改革中由政府部门转变而来或者由政府部门组建的，而真正市场经济意义上的行业协会应当是企业自主建立的行业自律组织，是政府和企业沟通的桥梁。行业协会法的核心内容之一，就是要实现行业协会由“他组”向“自组”的转变。他建议，鉴于这部法律出台的迫切性，可由国务院法制办这种比较“超脱”的部门主导起草，同时参考各方面意见，先出台由国务院颁布的条例，待施行一段时间完善成熟后，再上升到法律层面。

小知识：我国社团组织的现状

   　 随着全球化进程的加快，我国加入WTO，社团组织作为促进经济、社会发展和对外交往的重要组织性资源，其地位、作用正日益凸现，并在积极参与政府决策咨询、有效推动国民经济发展、促进社会事业全面进步、增进国际交往等方面成为一支不可或缺的力量。我国社团管理在完成1998年重新登记后，正朝着适应国民经济和社会发展、布局合理、结构优良、规模适度的社团组织新格局发展。截止2002年底我国社团已达133340个，其中全国性及跨省域社团1712个，其业务范围涉及科技、教育、文化、卫生、体育、社会福利等多个领域。社团组织与机关、企业、事业单位一起，成为我国重要的社会组织，整体素质亦逐步提高。                                   

  ——摘自《中国社会报》

展会动态

　　受“非典”疫情影响而延期举办的第46届中国教学仪器设备展示会将于9月24日～29日在云南昆明召开。

上海推进行业协会改革高起点定位

　　上海市委、市政府把推进行业协会的改革和发展作为建立社会主义市场经济体系和提升城市综合功能的重要内容，责成上海市政府体改办、法制办和社团管理局齐心协力，在调查研究的基础上从3个层面开展工作：
　　第一层面：制定并颁布地方性的行政法规，明确行业协会的性质、在社会经济生活中的地位及其职能，解决了长期困扰行业协会的“身份”问题。
　　第二层面：大力度地改革调整现有行业协会，加快发展一批急需发展的行业协会。
　　第三层面：政府行业主管部门提出职能转换的方案，并与相关协会面对面商议转换职能的有关问题。目前逐步转移给行业协会承担的职能主要是行业自律、行业代表、行业服务和行业协调。
　　通过制定地方性的法规，高起点地对行业协会的职能做出定位，使上海市形成行业协会健康发展的良好局面。

上海教学仪器设备行业协会发布2003年度会员单位名单

    　行业协会改革调整的重要目标之一是增强行业协会的代表性，提高会员企业在本行业中的覆盖率。上海教学仪器设备行业协会秘书处把发展会员作为一项重要工作来抓，通过宣传以及对会员的有效和高质量服务，使协会的影响力日渐扩大，越来越多的企业希望参加本市教学仪器设备行业协会。4月初又有16家企业成为新会员，截止4月底上海教学仪器设备行业协会企业会员数已达66家，并于日前发布了2003年度会员单位名单公告。

行业协会不改不行了

　　经济参考报发表署名“晓波”的《行业协会不改不行了》的评论文章。文中谈到，众所周知，政府、企业和行业协会是市场经济中的三大主体、三者的良好配合是市场体系高效运转的重要条件。但与各方面对政府机构改革、国企改革的高度关注相比，行业协会似乎成了“被遗忘的角落”。
　　在我国建立市场经济体制的过程中，如何让行业协会发挥应有的作用，本是市场化改革的题中之义，但诸多障碍使行业协会发展严重滞后。双重管理体制造成“政会不分”，行业协会很大程度上成为政府部门的附庸；行业协会本应是非营利性的中介组织，但我国大部份行业协会一方面没有稳定的经费来源，另一方面国家又对其按企业标准征收税费，造成行业协会难以为继。
　　政府机构改革的顺利进行，离不开行业协会的发展。我国此次政府机构改革，把重点放在切实转变政府职能，建立适应市场经济需要的行政管理体制上。今后，政府将把职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面，而把政府管不了，管不好的事情还给市场和社会。这样，政府可集中精力于最应该发挥作用的领域，从而提高行政效能。其中诸如行业标准制定、同业竞争规范、行业对外经济技术交流、反倾销应诉组织等职能，可直接交给行业协会。行业协会能否承担起这些职能，将直接影响政府机构改革的效果。
　　因此，行业协会必须改，要快改，对于政府而言，更要有紧迫感。

“挂靠”不符合市场经济的原则

　　随着国资委、发改委和商务部等新部委“三定”方案的确定，原来“挂靠”国家经贸委、计委、外经贸部等部门的各行业协会也明确了“挂靠”方向。当一些行业协会正为“挂靠”到哪里而患得患失时，有关专家学者一针见血的指出：“挂靠”不符合市场经济的原则，既无助于行业协会的健康发展，也不利于建立高效、廉洁的政府，必须对行业协会现行的双重管理体制进行改革。
　　北京行政学院吴刚副教授介绍，目前我国对社会团体实行业务主管机关和登记管理机关双重负责的管理体制。行业协会作为社会团体的一种，业务主管单位就是行业协会必须“挂靠”的部门。吴刚指出，在发达国家基本上不存在行业协会“挂靠”一说。从我国现实情况看，行业协会和一般的的社会团体存在很大区别，把对一般社会团体的管理模式用于行业协会，已不合时宜。“用适合市场经济要求的模式管理行业协会，是我国市场化改革的必然趋势”。
　　中国商业联合会专家委员会副主任万典武教授认为，“行业协会要加强同相关政府部门的联系，这本没有错。但行业协会首先是为会员企业服务的组织，如果只在‘挂靠’上动脑筋，而不探索市场经济条件下如何转变观念，更好地服务会员企业，今后的路只能越走越窄。”                                    

      ——摘自《经济参考报》