秘书处编：           第3期      总第160期         2004年4月12日

中国工经联行业工作委员会召开工作会议

　　2004年3月16日，中国工经联高级副会长、行业工作委员会主任顾家麒主持召开了今年行业工作委员会的第一次工作会议。顾家麒副会长就行业协会面临的形势和任务讲话，首先重申了行业工作委员会今年工作的要点(工经行［２００４］03号文下发)；第二，希望各行业协会积极参与国家“十一五”规划(工经行［2004］03号文下发)对于行业协会今后的发展具有重要的现实意义；第三，通报了《关于规范和发展行业协会商会的若干意见》(国务院代似稿)起草的过程和目的，以及有关政府部门也在积极启动这项工作的情况。这项工作得到国务院副总理黄菊、全国政协副主席、中国工经联会长徐匡迪的支持，希望大家畅所欲言地提出意见，修改完善后上报；第四，介绍了国家有关领导对协会立法工作的指示；第五，通报了商务部委托我会承担《鼓励引进技术目录》、调整《中国禁止进口限制进口技术目录》和《中国禁止出口限止出口技术目录》三个课题的情况，希望各行业协会积极参与这项工作，争取在国家经济技术领域占一席之地；第六，通报了准备4月份在天津召开《行业协会市场化原则研讨会》的筹备情况；第七，介绍民政部修订《社会团体登记管理条例》的工作，希望大家根据工作的实践提出具体的修改意见和建议。
　　与会代表一致认为，中国工经联行工委为培育和发展行业协会做了大量有益的工作，提出了一系列具有指导性和前瞻性的文件和意见，对行业协会今后的规范和自律具有现实的意义，代表们一致认为行业协会的春天到了。今年，《行政许可法》的实施以及行业协会立法工作的开展给行业协会提供了更加宽松的外部环境。

——摘自《中国工业经济联合会通讯》

中国教学仪器设备行业协会2004年推荐产品工作会在合肥召开

　　中国教学仪器2004年年度推荐产品会议于2004年3月23日至26日在安徽合肥市召开。本次会议由中国教学仪器设备行业协会主办，安徽省教育技术装备中心承办。来自四川、福建、江苏、湖北、天津、浙江、河南等省的教育装备管理机构领导以及近70家进入公式产品企业负责人参加了会议。
　　会议由中国教学仪器设备行业协会秘书长刘枢楠同志主持，主要围绕推荐产品工作及宣传方案和行协近期的工作安排展开。各与会代表纷纷发言，肯定了行业协会近几年为企业所作的大量服务工作，对推荐产品工作提出了很多很好的建议、方案，对行业协会今后的工作寄予了厚望。最后，刘秘书长代表行业协会感谢各位代表对行协工作的支持和建议，希望大家继续关心和支持协会工作，关心和支持协会宣传媒体的工作，为推动教育装备行业的发展，最终走向国际市场而共同努力。

行业协会向何处去

　　可以预见的是，在我国市场化和经济全球化进程加深的过程中，行业协会作为政府与企业之外的第三方将发挥越来越大的作用，但问题是目前大部分行业协会还没有成为真正意义上的协会。
　　行业协会走上前台
　　近年来，我国在解决日益增多的贸易摩擦时，出现了一个不太适应的问题。当我们按照习惯思维由政府官员出面交涉具体行业的争端时，惊讶的发现，要面对的不是某一个国家的政府，而是一个个行业协会。谈判双方的错位，使对话很难实现。这个尴尬历程使我们意识到，有一批功能健全的行业协会，对参与世界竞争非常有利。行业协会作为民间组织具有政府所不具有的功能，可以在WTO规则下对本行业企业进行政府所不能的公开保护。入世后贸易摩擦持续增加，单个企业难以面对和承担这些成本，需要联合起来，整合力量，需要行业协会在协调市场、协调价格、组织反倾销应诉等行动中发挥作用。近年来，在政府的支持和积极引导下，越来越多的行业协会走上前台。
　　“行业协会是市场经济的一部分，更是市场不可缺少的运作机制。它是为降低市场交易成本而生的。可以提供公共服务，规范市场，进行行业自律。但在我国，除了温州自发而生的行业协会，大部分行业协会是自上而下由政府组织设立的。”清华大学NGO（非政府组织）研究所所长王名对记者说。改革开放后，我国的行业协会大致经历了这样一个发展过程：1980年，原国家经委派代表团对日本行业管理的情况进行了专题考察，回国后建议有关部门和地方政府进行行业协会试点，由此批准成立了中国包装技术协会。之后，相继成立了中国食品工业协会、中国饲料工业协会等我国第一批行业协会。1988年国务院机构改革以经济管理部门为重点，合并、裁撤了各部的产业司局，产生了一批全国性行业协会。此后，由于学者推荐和一批考察团汇报，行业协会数量迅速增多。到2000年底，全国性行业协会共有292个，工业行业协会208个。
　　转变刚刚开始
　　一方面，市场经济对行业协会的需要越来越强烈，另一方面，现有部分行业协会没有发挥真正行业协会的作用，面临转型。 我国行业协会存在行政色彩重，行业覆盖面窄，兼职严重、收费困难、公信度差等等问题，所做工作还停留在宣传、开会、执行政策、收取会费层面上，没有真正起到行业治理作用，不仅缺乏活力，也缺乏能力。据调查，目前相当一部分行业协会会费占整个收入的比例为30％—50％，而且收费困难。另一些行业协会又抱怨政府管得太死，比如登记必须要有一个主管单位，主要领导往往是一定级别的行政干部，北京某行业协会副会长对记者说，我们所在的这个大院有好几家协会，成了政府机构改革时人员安排的蓄水池，原来的一些局长、处长到这里当领导，级别都挺高，可并不管事。政府对行业协会的支持还只是通过政府购买等手段。
　　行业协会应当是本行业的企业依据自愿的原则，为降低交易成本自发达成协议的组织，而不应该是强加给市场的管理者，否则反而增加市场交易成本。王名认为，行业协会实质上是在提供一定的公共服务。然而，在过去市场发育不充分、自主经营的企业不足的情况下，政府培育的行业协会难免带有半行政性特点，不能充分反映和代表自己应当反映和代表的那部分人的利益。另一方面，行业组织发展的滞后也是影响政企不分的重要原因之一。我国的改革已经到了构建现代行业管理模式的阶段，培育行业协会，尽快形成一大批能真正发挥作用的行业协会，已经非常紧迫。目前的协会中有一部分将逐渐增强自主性，最终成为真正意义上的行业协会，如温州服装商会一开始也是当地政府出面成立，由政府直接派人员担任领导，后经历了官员自动退出、最后完全交给企业家自己操作的过程。还有一部分则可能自生自灭。目前最大的挑战是能否内生出市场机制。现实难题则有：主要领导从政府体系下来后的去向如何安排；原来管理大于服务的行政管理的方法能否改变。
　　有学者指出，政府要回归的是社会公共利益整体代表的定位，行业协会是行业共同利益的代表。行业协会一方面要避免成为政府的分支机构，另一方面则要警惕成为某些大企业的代言人和操纵市场价格进行垄断的工具。我国入世后，各经济部门的管理制度进一步国际化、管理方式更市场化，协会发展一是按照政府倡导的提高自主性，另一面，是政府必要的监督和管理，两个方面缺一不可。

——摘自《中国工业经济联合会行业论坛》

北京市教育技术装备工作交流会圆满结束

　　北京市教育技术装备工作交流会于2004年1月12日至14日在北京市昌平区召开。教育部基础教育司技术装备处蔡耘处长、北京市教委基础教育处张永凯副处长到会并讲话，全市各区县教委主管主任、财务科长、设备中心（装备部）主任、部分学校代表等80余人参加了会议。
　　会上各区县代表对近年来教育技术装备工作进行了工作总结和经验交流，共同研讨全市教育技术装备工作亟待解决的问题。会上下发了《北京市中小学办学条件管理系统》的通知和《关于中小学教育技术装备工作暂行规定》等七个管理制度（征求意见稿）并对2003年全市基础教育系统自制教具评选活动总结及颁奖。

教育技术装备——现代化教育的物质基础和技术保障
上海市基础教育装备会议举行

　　为加快基础教育装备建设步伐，提高基础教育装备管理水平和使用效益，更好地服务于学校、服务于教育，3月3日召开了上海市基础教育装备会议。上海市各区县教育装备机构负责人和装备专管人员出席了会议。市教委基础教育处余利惠处长、竺建伟副处长、龚柳同志和部分区县教育局分管局长到会指导。会后，有关人员还分别就教育装备管理工作、技术服务工作，供配服务工作、推荐先进教育装备工作和市府今年的教育实事工程——改善郊区355所公办初中、小学教学设施等进行了简短沟通和磋商。3月4日上午，出席会议的部分代表百余人前往百年名校——浙江省嘉兴一中参观考察教育装备情况。

——摘自《上海教育技术装备》

河南省召开2004年勤工俭学和教育技术装备工作会议

　　2004年4月2日，在郑州市新华建国饭店召开了2004年全省勤工俭学和教育技术装备工作会议。会议回顾总结了2003年工作，表彰了在勤工俭学和教育技术装备方面的先进，安排部署了2004年工作。河南各省辖市教育局主管局长、勤工俭学和教育技术装备主管部门的负责人参加了会议。省委高校工委副书记、省教育厅副厅长訾新建出席了会议并作了重要讲话。本次会议为推动2004年全省勤工俭学和教育技术装备工作迈上新台阶奠定了基础。

——摘自《河南教育装备》