中国工商协会的改革与发展
国家发改委副主任欧新黔同志在第二届世界工商协会论坛的讲话
（记录稿）
尊敬的各位领导,各位来宾,女士们，先生们：
上午好！
首先，请允许我代表国家发展和改革委员会对第二届世界工商协会论坛的召开表示热烈地祝贺！对国内外工商协会代表的到来表示诚挚地欢迎！
当今世界，经济全球化趋势明显，产业结构调整加快，技术进步日新月异，生产要素实现跨国流动，企业之间、国家之间的经贸合作和科技交流日益密切。在国际贸易和经济交往当中，工商协会代表企业进行交流、对话，加强行业的协调、自律和促进经济发展，加强合作交流，实现互利共赢，共同发展，起着十分重要的作用。
我国的工商协会是随着经济体制改革的不断深入而逐步发展壮大的。据统计，截止到2005年底，全国共有社团总数达到17.1万个，其中，行业协会商会等社团组织约有5万3千个，占全国社团总数的31%。工商协会已经成为我国社会主义市场经济体制的重要组成部分，正在发挥着不可替代的，越来越重要的作用。
工商协会的作用主要体现在：一是较好地发挥着联系企业与政府的桥梁和纽带作用。工商协会转变思想观念，增强服务意识，不断提高服务质量和服务水平。一方面服务于企业；另一方面深入实际，调查研究，立足本行业，及时提出政策、措施的建议，向政府部门反映，供政府决策参考。通过工商协会富有成效的工作，进一步促进了政府部门转变职能，为更好地发挥市场配置资源的积极作用创造了有利的条件。应该说，在近两年的我国宏观调控的政策方面，在落实节约能源、减少环境污染和实现可持续发展方面，我们的工商协会发挥了很重要的作用。比如说，我们的工业经济联合会、企业联合会，他们在整个协会的自立、企业管理方面发挥作用。我们的钢铁协会、纺织协会、石油石化工业协会、轻工业联合会，在这些方面都发挥了重要作用。
二是增进了国际沟通交流合作。经济全球化使生产要素的资源配置已经突破了企业的界线，行业的界线，甚至国家的界线。工商协会通过举办研讨会、展览会、交流会，组织企业考察参观多种形式，增进了沟通，加深了理解，拓展了经济贸易合作的领域和空间。在国际贸易和经济交往中，难免会有贸易摩擦、纠纷，工商协会代表企业协调解决贸易纠纷，在维护企业的合法权益方面也发挥了重要的作用。
三是开展行业协调和自律。工商协会通过参与研究制定有关行业的政策、行业标准、行业准入条件，推动企业履行社会责任等方面，研究制定行规行约，促进了行业的健康发展。
四是根据不同行业的特点，许多工商行业协会因地制宜地开展多种形式的特色服务，受到了会员单位的欢迎。
工商协会的工作得到了会员企业、政府部门和社会各界的认可和赞同。工商协会的影响力越来越大，凝聚力也越来越强，地位也越来越重要，作用也越来越突出。
虽然工商协会取得了很大的成绩，但是，仍然还存在着亟待解决的问题，比如说，工商协会的管理体制和内部机制尚须进一步地改革、完善等。这些问题，在一定程度上制约了工商协会进一步的健康发展。
当前，我国正处于全面建设小康社会，构建和谐社会的关键时期，贯彻落实科学发展观，转变经济增长方式，实现经济结构的战略性调整，促进我国经济社会协调发展，任务是十分艰巨的。
加快行业协会的改革与发展，进一步发挥行业协会的作用，对于我国经济建设和社会发展都有着重大而深远的意义。党中央国务院非常重视行业协会的发展问题。党的十六届三中全会明确提出，“按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。”党的十六届四中全会又进一步指出，“发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务，反映诉求，规范行业的作用。”中国工业经济联合会在我国行业协会的立法、改革与发展方面，会同有关协会做了大量的工作，提出了很好的建议，得到了国务院领导同志的重视，并要求国家发展和改革委员会会同有关部门进行研究，促进行业协会加快发展。根据国务院的要求，国家发展和改革委员会会同民政部、商务部、财政部、劳动保障部、税务总局、国务院法制办、国资委等七个部委，在大量调查研究的基础之上，研究起草了《关于促进行业协会商会改革与发展的若干意见》。这个《意见》目前正在进一步修改和完善，我们要抓紧工作，尽快上报国务院。相信经过国务院批准颁发之后，会对促进行业协会的加快发展，起到积极的作用。
促进行业协会加快发展，要始终坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，通过加快立法，深化改革，完善政策和加强行业协会自身建设的措施，充分发挥工商协会在经济建设和社会发展中的重要作用。
促进行业协会加快发展，我们认为要注意把握以下原则：
一是要坚持推进行业协会法制化建设的原则。要借鉴发达国家的经验，结合我国的实际，要加快制定行业协会的法律法规，实现行业协会依法设立，民主管理，行为规范，自律发展。
二是坚持市场化的发展方向和原则。要通过健全体制，完善政策，创造公平发展的环境，促进行业协会结构优化，增进服务功能，提高服务质量和服务水平。
三是坚持政府部门与行业协会分开的原则。政府部门要进一步转变职能，改革行业协会的管理体制，明确界定行业协会的职能，把适于行业协会行使的职能真正移交给行业协会承担。
促进行业协会加快发展，需要进一步地改善环境，要尽快研究制定行业协会的法律法规，改革不合理的管理办法和规章制度，完善行业协会工作人员的社会保障制度，加强行业协会的劳动人事制度建设，要吸纳专业人才，吸收有管理经验的人才，同时，还要加强行业协会的自身建设，要建立健全行业协会的法人制度结构，明确会员大会、理事长、理事会、会长和秘书长的权责，探索行之有效的工作体系和工作制度等。
各位来宾，女士们，先生们：
工商协会在经济发展中起了非常重要作用，工商协会大有可为。希望各国工商协会之间能够建立联系，加强沟通，增进协调，开展合作，为世界经济的不断繁荣发展做出新的贡献。
祝第二届世界工商协会论坛圆满成功！
祝与会代表身体健康！工作顺利！
谢谢大家！
——(2006年10月31日记录稿,未经本人审阅)
我国年内将编制《国家自主创新产品目录》
我国今年将开始对自主创新产品进行认证，并在年内编制完成《国家自主创新产品目录》供各级政府在采购时参考选择，目录中的产品将享受系列优惠政策。
科技部发展计划司副司长秦勇2月26日表示，认证将依据科技部、发展改革委、财政部于2006年12月31日联合发布的《国家自主创新产品认定管理办法（试行）》进行，通过认定的产品将被编入《国家自主创新产品目录》。
秦勇说：被列入《国家自主创新产品目录》的产品，将在政府采购，国家重大工程采购等财政性资金采购中得到推荐，并在高新技术企业认定、促进科技成果转化和相关产业化政策中给予重点支持。目前财政部正在研究制定在政府采购中对国家自主创新产品的具体优惠措施。
——摘自《北京青年报》
中国仪器仪表行业协会产生第五届理事会领导机构
1月23日至24日中国仪器仪表行业协会在上海市隆重地召开了第五次会员代表大会。会议听取并通过了第四届理事长奚家成同志所作的《第四届理事会工作总结及行业现状和发展趋势报告》，朱明凯副理事长作的第五届理事会换届情况和《会费交纳标准及管理办法》的说明。李跃光秘书长作的《章程修改草案》和《分支机构管理办法（讨论稿）》的说明，并向新一届理事会汇报了2007年工作计划要点。大会选举产生了第五届理事会领导机构，理事211个，常务理事77个。按照协会是企业的组织，其核心力量是企业会员，最主要的服务对象也是企业，要搞好协会工作，就必须充分发挥企业特别是大型企业在协会工作中的领导作用的趋势，选举了中国四联仪器仪表集团有限公司总经理向晓波同志、华立集团股份有限公司董事局主席汪力成同志为轮值理事长。我协会副理事长张润兴同志代表中国教学仪器设备行业协会参加了大会，并被选举为常务理事单位。
行业协会与中介组织——两个应该辩明的概念
在中国社会报民间组织周刊的论坛栏目发表了张经同志（作者单位：国家工商总局）的“行业协会与中介组织——两个应该辩明的概念”的文章。现摘录如下。
多年来，人们一提起行业协会，就易与“中介”这一词联系到一起。而一提起“中介”，则习惯上认为中介行为必然要赚钱。这种认识上的偏差，在一定程度阻碍了行业协会发展与职能的到位。
在完善成熟的市场经济结构下，政府与企业之间存在着第三方性质的“市场中间服务体系”。根据性质不同，市场中间服务体系可分为五大类：市场主体类，如同业企业组成的行业协会；市场行为类，如企业投资协会；市场成分类，如个体劳动者协会；市场目的类，如企业信用协会；公益福利类，如慈善总会。总之，“市场中间服务”这一概念的提出，打破了用“中介”一词统辖一切非政府、非企业的市场组织的含混观念，以及“中介”行为必然具有营利性的思维定势。
2002年3月5日，国务院向第九届全国人大第五次会议所作的《政府工作报告》，将行业协会和中介机构分开论述：“充分发挥行业协会和中介机构的作用，改革和完善其自律机制“。此后，党中央国务院的报告和文件就将行业协会和中介机构分为两个概念进行论述了。
需要强调的是，中共中央总书记胡锦涛2005年2月19日在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的重要讲话中，肯定了这一概念和这种提法，论述如下：‘要深入研究社会管理规律，加强社会管理体制的建设和创新，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。要充分发挥基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。
从上可以看出，党中央国务院的文件已经明确将“行业协会、商会”从社会“中介组织”分离出来，行业协会成为与营利性的“中介组织”迥然相异的概念。至此，笔者想强调的是，“行业组织”与“中介”两种概念必须区分开，以往曾发生营利性中介机构破坏市场经济秩序导致严重后果，于是对其进行清理和整顿，但因为概念混淆，致使非营利性的行业协会被一起陪绑，唯有廓清概念后，这种事才能不再发生。
行业协会是承接部分政府职能的最基本载体
《中国民间组织网》登录了竹立家同志（国家行政学院公共行政教研室主任）的文章“行业协会是承接部分政府职能的最基本载体”。现摘录如下：
现代社会中，为了建立一个有限的公共服务型政府，必须使社会治理结构朝着多元化的方向发展，这就意味着一部分原来属于政府的组织会从政府中剥离出来，属于政府的职能向市场组织和第三部门转移。强化和发展第三部门，真正转变政府职能，是社会改革的一个重要方向，也是公共行政改革的一个重要内容。
目前我国第三部门组织中，类别较多的是行业协会和学会，大约占到第三部门组织的40%左右。行业协会在我国经济生活领域中发挥着越来越重要的作用，但由于历史和现实方面的原因，特别是行业协会与政府之间的渊源关系，我国行业协会的发展和承接政府部分职能的能力不尽如人意，在社会治理结构中的作用有限。
形成这种状况的原因主要有两个：一个是政府自身的原因，由政府转变职能不彻底所造成的；一个是行业协会自身的原因，为市场服务的意识不强、能力不足。
在我国行政体制改革过程中，中央政府已经明确地把政府职能界定为“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四个方面。这一对政府职能的定位，为行业协会的发展提供了极其广大的生存空间，政府必须把管不好管不了的事交给市场和社会，而行业协会就是承接部分政府职能的最基本载体，诸如行业标准制定、同业竞争规范、行业对外经济技术交流及反倾销应诉等职能，都可以通过行业协会来完成。
行业协会的充分发展是市场经济成熟的一个重要标志，也是政府职能转变的一个重要指标。但在我国目前行业协会的发展中，行业协会自身也存在许多问题，最突出的问题主要有以下几个方面：
一是行业协会“官僚化”问题现象较为严重，讲行政级别，人员结构老化，人才结构不合理，市场意识不强等。二是自我服务意识较强，社会公共服务意识较差。 发达国家的行业协会大多是通过市场维持其生存的非赢利性组织，其经费来源是通过与政府和市场的交易实现的，一方面，行业协会通过政府购买公共服务、公共政策获得一些收入；另一方面通过良好的对企业服务和行业信誉吸收会员，通过企业交纳一定的会费获得一些收入。三是行业协会的基本能力较弱。政府职能转变以后，行业协会能不能承接政府职能也是一个大问题。在发达国家，行业协会的组成人员是根据行业发展的需要自发形成的，为本行业企业的信息服务、法律服务和专业服务都很到位，可谓是一个综合性的人才库，企业对行业协会既非常依赖，又自觉地给予经费支持。我国目前的一些行业协会，信息服务、法律服务、专业服务的能力非常差，企业交会费的自觉性不高，同时又由于其政策水平有限，政府购买其政策建议、研究报告的意愿也不强，使其生存产生了困难。
在第三部门中，行业协会是真正的、自发的市场组织，其生存与发展只有通过市场来实现。行业协会要真正实现民间化和自治性，必须无行政级别，无行政事业编制，无行政业务主管部门。必须通过市场实现为企业服务的目的。随着我国行政体制改革的深入和政府职能转变步伐的加快，“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”的真正的、与国际接轨的行业协会将在我国发展起来，也将真正成为“政府的好帮手、企业的好娘家”。
——摘自《中国民间组织网》
中国教学仪器设备行业协会召开2006年度工作总结会
1月30日至2月2日，中国教学仪器设备行业协会在北京召开了2006年度工作总结会。参加会议的有协会的理事长、副理事长、秘书长、副秘书长，各部、室负责人，办公室全体工作人员。除以上人员外，还特邀了14个省、市教学仪器设备行业协会的秘书长参加。理事长李兴植同志主持了对2006年度工作总结的讨论，秘书长刘枢楠同志主持了对2007年工作要点的研讨。参会人员对协会2006年的工作给以了肯定，对2007年工作要点提供了很好的意见和建议。根据会议研讨情况，协会办公室已经整理完成“总结”和“要点”的征求意见稿，并呈送给各位常务理事进行审议。
中国教学仪器设备行业协会发布二○○七年度推荐产品公告
为规范市场，扶优扶强，扩大优秀产品的知名度，进而推动创名牌产品，中国教学仪器设备行业协会开展向各级各类学校、采购招标单位以及其他用户推荐教学仪器设备产品活动，并于2月5日发布了中国教学仪器设备行业协会二○○七年度推荐产品公告。
本年度推荐活动经过由生产企业申报，所在省、自治区、直辖市及计划单列市主管单位把关，中国教学仪器设备行业协会依据必备条件进行预审和有关专家的会议初审，有212个产品进入备选名单。备选产品名单一方面在中国教育技术装备网站（www.ceiea.com）上进行了近一个月的公示；另一方面在各地聘请了多位专家进行评议，最后产生了二○○七年度的推荐产品172个。
为使广大用户放心，中国教学仪器设备行业协会和被推荐产品的生产企业共同签订了《关于“中国教学仪器设备行业协会推荐产品”有关事项认定书》，并统一制定了《中国教学仪器设备行业协会推荐产品质量承诺书》，由企业在销售产品时送给用户。
2006年度教学仪器设备行业企业综合统计情况
2007年3月7日至3月9日，中国教学仪器设备行业协会在辽宁省沈阳市召开了2006年度教学仪器设备行业企业综合统计汇总会。有18个省市参加了这次统计工作，参加统计汇总的企业单位共计273个，占企业会员单位33.4%。
据不完全统计，2006年度职工年末人数23957人，其中工程技术人员4073人；年末资产总数45.12亿元，固定资产原值15.58亿元，全年固定资产投资额3.02亿元，工业总产值60亿元，其中教学仪器产值37.14亿元；工业销售产值61.76亿元，其中教学仪器产值39.2亿元；出口交货值4.18亿美元，其中教学仪器出口交货值0.73亿美元；利税总额34.32亿元，其中利润总额3.09亿元,税金总额21.22亿元。
从统计数据看，今年参加统计工作的省市呈现整体下降，参加统计的企业不足三分之一，统计工作多年来一直比较薄弱。大量的企业不参加统计，数据就失去了准确性。这样的数据提供给政府有关部门和会员单位也就失去了参考价值。今后，怎样加大这方面的工作力度，扩大企业单位的统计率，是摆在我们面前一个亟待解决的问题。
实验教学与教育技术装备发展论坛在南宁举办
由教育部教学仪器研究所主办，广西教育技术装备中心承办，接力出版社有限公司协办的“实验教学与教育技术装备发展论坛”于2007年1月23-25日在广西南宁隆重举办。 本次论坛以党的十六届六中全会精神和2007年度全国教育工作会议精神为指导，紧紧围绕贯彻落实教育部颁布的初中理科教学仪器配备标准、中小学理科实验室装备规范等四个教育行业标准为主题，交流各地落实标准和规范开展实验教学的经验，全面落实科学发展观，推动教育装备工作的有序、协调发展。山东、辽宁、上海、湖北、重庆、内蒙等省、自治区、直辖市的教育技术装备部门的负责同志先后发言，交流了在贯彻落实标准、强化管理职能、推进教育现代化、开展实验教学评价体系等方面的经验。中国教学仪器设备行业协会理事长李兴植同志、副理事长董绍武同志代表中国教学仪器设备行业协会参加了本次论坛。
加强交流，共话教育装备美好前景
1月18—22日，上海市教育技术装备部一行在罗一华主任的带领下，赴江苏省学习、考察和交流。江苏同行热情地接待了上海客人，双方进行了真诚、融洽地互动交流，畅谈教育装备工作的构想与体会。江苏省教育装备与勤工俭学管理中心陈峥嵘主任以“紧紧围绕教育现代化主题，切实履行建管配用研培职能，努力实现教育装备的可持续发展”为主题，回顾江苏省教育装备管理工作，畅谈教育管理装备构想。上海市教育技术装备部罗一华主任就上海市基础教育现代化指标体系之一——上海市基础教育信息化装备标准体系的研究工作作了介绍。上海代表还兴致勃勃地参观了江苏省教学仪器设备产品陈列室，并希望将一些优秀的教学仪器产品引入上海，为上海的教育教学服务。本次考察和交流获得圆满成功。
——摘自《上海教育技术装备》
山东省学校生产供应管理处要求做好新课改教育技术装备新产品新技术推广工作
为规范全省教育技术装备市场，确保中小学教育技术装备质量，加强对中小学装备配备工作的指导，促进全省中小学教育技术装备的发展，根据教育部教学仪器研究所有关文件要求和全省实际，11月8日，山东省学校生产供应管理处下发了《关于做好新课改教育技术装备新产品、新技术推广工作的通知》。文件指出了推广新产品、新技术的意义、原则、方法和工作要求，并对“纯软件语言实验室”、“学之友”电子词典和“InforGuard网页防篡改系统”新产品、新技术作了推荐和介绍。文件要求各级装备管理部门要提高认识、明确职责，把推广新产品、新技术列入日常工作日程，对推广的产品和技术进行认真把关，积极协助学校和企业之间进行技术交流，并运用到教育教学实践中去。
——摘自《山东教育装备工作信息》
