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行业协会向何处去

发布时间：2004-8-5　　来源：中国教育技术装备网

　　可以预见的是，在我国市场化和经济全球化进程加深的过程中，行业协会作为政府与企业之外的第三方将发挥越来越大的作用，但问题是目前大部分行业协会还没有成为真正意义上的协会。

　　行业协会走上前台

　　近年来，我国在解决日益增多的贸易摩擦时，出现了一个不太适应的问题。当我们按照习惯思维由政府官员出面交涉具体行业的争端时，惊讶的发现，要面对的不是某一个国家的政府，而是一个个行业协会。谈判双方的错位，使对话很难实现。这个尴尬历程使我们意识到，有一批功能健全的行业协会，对参与世界竞争非常有利。行业协会作为民间组织具有政府所不具有的功能，可以在WTO规则下对本行业企业进行政府所不能的公开保护。入世后贸易摩擦持续增加，单个企业难以面对和承担这些成本，需要联合起来，整合力量，需要行业协会在协调市场、协调价格、组织反倾销应诉等行动中发挥作用。近年来，在政府的支持和积极引导下，越来越多的行业协会走上前台。

　　“行业协会是市场经济的一部分，更是市场不可缺少的运作机制。它是为降低市场交易成本而生的。可以提供公共服务，规范市场，进行行业自律。但在我国，除了温州自发而生的行业协会，大部分行业协会是自上而下由政府组织设立的。”清华大学NGO（非政府组织）研究所所长王名对记者说。改革开放后，我国的行业协会大致经历了这样一个发展过程：1980年，原国家经委派代表团对日本行业管理的情况进行了专题考察，回国后建议有关部门和地方政府进行行业协会试点，由此批准成立了中国包装技术协会。之后，相继成立了中国食品工业协会、中国饲料工业协会等我国第一批行业协会。1988年国务院机构改革以经济管理部门为重点，合并、裁撤了各部的产业司局，产生了一批全国性行业协会。此后，由于学者推荐和一批考察团汇报，行业协会数量迅速增多。到2000年底，全国性行业协会共有292个，工业行业协会208个。

　　转变刚刚开始

　　一方面，市场经济对行业协会的需要越来越强烈，另一方面，现有部分行业协会没有发挥真正行业协会的作用，面临转型。我国行业协会存在行政色彩重，行业覆盖面窄，兼职严重、收费困难、公信度差等等问题，所做工作还停留在宣传、开会、执行政策、收取会费层面上，没有真正起到行业治理作用，不仅缺乏活力，也缺乏能力。据调查，目前相当一部分行业协会会费占整个收入的比例为30％—50％，而且收费困难。另一些行业协会又抱怨政府管得太死，比如登记必须要有一个主管单位，主要领导往往是一定级别的行政干部，北京某行业协会副会长对记者说，我们所在的这个大院有好几家协会，成了政府机构改革时人员安排的蓄水池，原来的一些局长、处长到这里当领导，级别都挺高，可并不管事。政府对行业协会的支持还只是通过政府购买等手段。

　　行业协会应当是本行业的企业依据自愿的原则，为降低交易成本自发达成协议的组织，而不应该是强加给市场的管理者，否则反而增加市场交易成本。王名认为，行业协会实质上是在提供一定的公共服务。然而，在过去市场发育不充分、自主经营的企业不足的情况下，政府培育的行业协会难免带有半行政性特点，不能充分反映和代表自己应当反映和代表的那部分人的利益。另一方面，行业组织发展的滞后也是影响政企不分的重要原因之一。我国的改革已经到了构建现代行业管理模式的阶段，培育行业协会，尽快形成一大批能真正发挥作用的行业协会，已经非常紧迫。目前的协会中有一部分将逐渐增强自主性，最终成为真正意义上的行业协会，如温州服装商会一开始也是当地政府出面成立，由政府直接派人员担任领导，后经历了官员自动退出、最后完全交给企业家自己操作的过程。还有一部分则可能自生自灭。目前最大的挑战是能否内生出市场机制。现实难题则有：主要领导从政府体系下来后的去向如何安排；原来管理大于服务的行政管理的方法能否改变。

　　有学者指出，政府要回归的是社会公共利益整体代表的定位，行业协会是行业共同利益的代表。行业协会一方面要避免成为政府的分支机构，另一方面则要警惕成为某些大企业的代言人和操纵市场价格进行垄断的工具。我国入世后，各经济部门的管理制度进一步国际化、管理方式更市场化，协会发展一是按照政府倡导的提高自主性，另一面，是政府必要的监督和管理，两个方面缺一不可。

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