| 中国工业经济联合会行业工作委员会二○○四年工作要点
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发布时间：2004-8-17 来源：中国教育技术装备网
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根据党的十六大和十六届三中全会的精神，按照中央领导指示和中国工业经济联合会第四次会员代表大会的要求，中国工业经济联合会行业工作委员会二○○四年或更长一点时间的工作安排要点如下：
一、进行深入的调查研究，和各行业协会以及社会各界专家学者共同研究，提出“按市场化原则”改革和建设、规范和发展行业协会的思路、政策、措施和建议。
党的十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》（以下简称《决定》）指出，要“按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。”这是推进行业协会改革和建设、规范和发展，进一步发挥行业协会在市场经济中的作用的一项重要方针。完善社会主义市场经济体制，按市场化原则规范和发展行业协会，是改革和建设行业协会的唯一选择。什么是规范和发展行业协会的市场化原则，怎样按市场化原则改革和建设行业协会，是需要深入调研和积极探索的重大课题。围绕这个课题，开展调查研究，在三中全会《决定》精神指导下，理论与实践相结合，调查与研讨相结合，深入研究深化行业协会改革和建设、规范和发展的思路、政策、措施和建议，这是当前和今后相当时期的重大任务。
二、深入研究和积极探索工业管理体制的深化改革，按照完善社会主义市场经济体制和走新型工业化道路的要求，加快完善工业管理体制。
工业管理体制是经济体制的重要组成部分，走新型工业化道路是四化建设不断实践的总结，在完善社会主义市场经济体制中建设工业现代化，需要建立符合市场经济体制和新型工业化建设要求的工业管理体制。改革政府机构，转变政府职能；按市场化原则，规范和发展行业协会；深化企业改革，建立现代企业制度，这是深化工业管理体制的三个主要层次和三个重要环节。从目前情况看，政府与企业之间的中间环节——行业协会的改革和发展相对比较滞后。我们既要积极探索行业协会的深化改革，又要积极探索并推动行政改革和企业改革，提出改革和完善工业管理体制各个环节的思路、政策、措施和建议，加快建立和完善符合市场经济体制和新型工业化建设要求的工业管理体制。
三、为了加快行业协会规范化的建设和发展，并为行业协会的发展创造良好的社会环境和政策环境，争取尽快出台规范和发展行业协会的国务院文件。
党的十六届三中全会以前，在以往工作的基础上，已经提出了《关于规范和发展工业行业协会的意见》，并已报国资委领导，希望报请国务院并以国务院或国务院办公厅名义下发，这是促进行业协会规范化发展的第一步。三中全会以后，要按照《决定》精神，进一步修改和完善这个文件稿，继续争取上报国务院领导，并积极争取国务院或国务院办公厅下发一个规范和发展行业协会的文件，为行业协会的健康发展创造条件，也为下一步规范和发展行业协会的法律法规尽快出台创造条件。
四、按照《决定》关于“全面推进经济法制建设”的要求，积极推进行业协会的法制建设，把行业协会的建设和发展纳入规范化、法制化的轨道。
党的十六届三中全会《决定》指出，要“全面推进经济法制建设”，要“完善市场主体和中介组织法律制度”。三中全会以前，在调查研究的基础上，并在原国家经贸委的领导和支持下，已经提出了《工商业行业协会暂行规定》（送审稿），并报送原国家经贸委，经贸委正在修改并征求意见时，经贸委被撤销后中止。三中全会将规范和发展行业协会纳入了完善市场体系之中，成为规范市场秩序的重要组成部分，同时将行业协会的法制建设纳入全面推进经济法制建设之中，进一步加强了行业协会法制建设的重要性和紧迫性。所以要在以往工作的基础上，积极建议、参与制订并推动政府有关部门以及全国人大，出台《行业协会条例》或《行业协会法》。
五、进一步规范和完善行规行约，积极推进行业自律，将行业自律和行政执法“他律”结合起来，更好地维护和健全市场秩序。
党的十六届三中全会《决定》指出，要“完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。”把行业自律纳入完善市场体系和规范市场秩序之中，充分说明行业自律的重要性。行业自律和行政执法“他律”相结合，才能更好地建立市场体系和规范市场秩序。三中全会以前，已经在调查研究的基础上，制定了《关于规范和完善行规行约，推进行业自律的参考意见》，并已下发各全国性行业协会和各省市工业经济联合会，以供参考。三中全会以后，要进一步进行跟踪调研，了解各地行业协会加强行业自律的情况，总结交流工作经验，分析不同行业的特点和问题，提出完善行业自律的措施，积极推进和完善行业自律。
六、适应国家正在制定“十一五”规划的新形势，抓住机遇，推动行业协会积极制定行业规划和产业政策，在政府最需要的时候，当好政府的参谋与助手。
目前，国家正在组织部门、地区、企业、专家学者制定第十一个五年发展规划，这是新世纪第一个经济社会中长期发展规划，对于国家今后的经济社会全面、协调、可持续发展极为重要。在各工业部门撤销以后，具体的行业发展规划的任务就落在行业协会身上，行业协会也应该具备这种优势，理应积极承担制定行业发展规划的任务。要积极推动行业协会面向国内外市场，依靠行业企业的力量，全面收集行业经济技术信息，分析行业经济形势，进行行业发展预测，研究行业“走出去”战略，提出行业发展的产业政策，制定行业发展的中长期规划，为政府制定“十一五”规划服务，也为行业企业的发展和占领国际市场服务。
七、行业协会要“走出去”，积极推动我国行业协会发展与国外行业协会的双边合作关系，发展与同行业国际组织的多边合作关系。
二○○四年，中国工经联将组织召开“世界工商协会首脑合作会议”，世界发达市场经济国家行业协会和国际组织的领导人将参加会议。要推动行业协会借助这次会议，积极与各国同行业行业协会和相应的国际组织建立双边和多边合作关系。同时要积极推动行业协会与国外同行业行业协会建立双边合作关系，积极推动行业协会参加同行业国际组织，或者主动发起组织行业的国际组织，有条件的要在行业国际组织中发挥主导作用，并以此推动同行业企业走向国际。
八、围绕上述工作，通过多种渠道，采取多种方式，有计划、有步骤地组织行业协会，共同完成任务，争取获得较好的成果。
党的十六届三中全会给行业协会的改革和建设、规范和发展，提出了很高的要求和艰巨的任务，要通过多种渠道，采取多种方式，争取较好地完成任务。一是要进行深入的调查研究；二是要广泛吸收和听取各方面的意见；三是要适时召开理论界和实际工作者参加的专题研讨会；四是及时向上级主管部门请示汇报；五是要在形成初步意见资料或文件后反复征求意见；六是要争取高层领导的支持。
九、积极主动地承办行业协会登记管理部门和业务主管部门交办工作和任务。
中国工业经济联合会行业工作委员会要积极主动地承办行业协会登记管理部门和业务主管部门交办的工作和任务，并组织和推动行业协会积极承办登记管理部门和业务主管部门交办的工作和任务，包括民政部、国务院国有资产监督管理委员会、国家发展和改革委员委以及其它部门交办的工作和任务。
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