中教协[2001]12号

各省、自治区、直辖市及计划单列市（兵团）教学仪器设备行业协会，各会员单位：

　　中国教学仪器设备行业协会于2001年5月9日至6月1日分别召开了六个大区的座谈会，直接听取会员单位和省级协会秘书长的意见和建议。这是行业协会成立15年来的第一次。共有183家企业的198名代表参加座谈，共商行业发展大计。座谈会开得很成功。 代表们反映了本行业存在的主要问题，进行了分析，并就解决这些问题提出了中肯的意见和建议。现将根据六次座谈会写出的调查报告印发给你们，供参考。

 　 附件：《中国教学仪器设备行业协会大区座谈会调查报告》 中国教学仪器设备行业协会 2001年6月25日 抄送：国家教育部，国家经贸委行业协会办公室，中国工业经济联合会，中国仪器仪表行业协会，各省、自治区、直辖市及计划单列市（兵团）教育技术装备处（部、站、中心、公司、办），本协会正副理事长、正副秘书长、理事

　　附件： 《中国教学仪器设备行业协会大区座谈会调查报告》

　　（一） 行业协会的宗旨是服务，主要为企业和行业服务，同时为政府部门和社会服务。为了提高服务水平，中国教学仪器设备行业协会召开了六个大区的座谈会，从2001年5月9日起到6月1日止，分别在沈阳（东北大区）、苏州（华东大区1）、上海（华东大区2）、长沙（中南大区）、成都（西南西北大区）、北京（华北大区）举行。 座谈会由行业协会秘书长刘枢楠主持，随行参加座谈会的有副理事长董绍武、副理事长兼常务副秘书长张润兴、副秘书长姜锡华、常务理事兼《教育仪器设备》副主编黄源镐等。 由于座谈会事先有准备，座谈有提纲，会议有程序，因此，会议开得都很成功。大家认为，此次座谈会具有重要意义。 1.座谈会是一次历史性的调查活动 行业协会与企业进行面对面的对话和交流，是协会成立15年来第一次。自政社分离以来，长时间、大面积到基层调查座谈，既体现了行业协会对企业的关心，也说明行业协会的工作作风发生了根本的变化，这也是第一次。此次座谈会同183家企业的198名代表对话，共商企业、行业大计，这对企业和行业的发展有着重要意义。 2.把行业协会办成企业之家 经理、厂长们都说：行业协会5位领导，历时24天，行程6000多公里，风尘仆仆到基层听取意见，一下子把行业协会同企业的距离拉近了。行业协会决心为企业办实事，想企业之所想，急企业之所急，为企业的发展创造条件。行业协会这种活动就具有生命力，坚持下去，一定能把行业协会办成企业之家。 3.推动了行业协会的自身建设 天津市协会，为了参加好华北大区座谈会，事前召开了预备会，并提出了座谈会研讨提纲，推动了协会工作；通过西南西北大区座谈会，四川省技术物资装备中心负责人，决心在年内建立四川省协会；这次座谈会同企业家、地方协会秘书长沟通，研讨如何加强协会建设，为行业协会召开第四届会员代表大会作了舆论准备；代表们建议，关心行业发展，热衷于行业协会工作的企业代表，才能进入理事会、常务理事会等领导机构，为行业协会召开第四届会员代表大会作了组织准备。

　　（二） 在六大区的座谈会上，大家集中反映了行业内存在的一些普遍性问题，现归纳整理如下： 1.教仪市场上一种值得重视的动向 大家反映，常规教仪市场在萎缩，处于低谷，有的省份市场份额缩小了1/3，有的企业订货额从3000万元下降到300万元。与此同时，现代教育装备的市场飙升，学校的大部分经费投向多媒体和校园网络等现代教育装备，这种现象是正常的还是一种倾向？与此同时，“普九”验收的虚假现象较为普遍，常规仪器未达标的学校不少。 2.教仪市场存在无序竞争 2．1天津的企业家认为，当前教仪市场存在“四多”：多头管理、展示会多、收费多、欠帐多。全国性展示订货会，每年就有4次，至于各地名目繁多的展示会，实在是太多太滥了。而且订货者寥寥无几，企业不堪重负。企业家们呼吁主管部门要进行认真整顿。另外，地摊以高回扣、价低质次的不正当竞争来冲击市场，对此必须严加整治。 2．2招投标的政府采购，严重存在着无序竞争。一是招标只求低价格，忽视质量，有的厂家竟降低50%才中标，中标价大大低于成本，又要不亏本，就只能偷工减料；二是招标人员不懂业务，有的甚至有暗箱操作。 3.不少省市自治区搞“准入制”，实际是地方保护。 中国教学仪器设备行业协会已经有经过教育部审查的《参展产品目录》，有的省还要印制进入本省的产品目录，且每条收费50元，外省企业产品要进入本省要交“入门费”10万元，20万元，甚至40万元，这是不符合《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》的。 4.迎接挑战，出击国际市场。 不少企业反映，常规教仪在国际市场上具有优势，比如玻璃仪器，国外不少是用中国造的。像天津市出口产品每年都在增加，但属于企业的个体行为，随意性较大，遇到困难较多，因此行业要建立出口的主渠道。有的企业还要求行业协会采取“请进来”和“走出去”的战略，打开国际市场。 5.教仪企业的集团化与改制问题 湖南的企业家认为，教仪行业的企业结构要优化升级，必须搞集团化，建议按产品结构分类联合起来，搞集团化，组成“航母”型企业，以改变教仪行业“小、散、乱”的局面。 许多经理、厂长提出企业改制问题。大家意识到企业改制，势在必行，但又认为教仪企业一般都是校办企业，是件很好说、很难做的事。关键是如何解决两个问题：一是企业的产权界定；二是企业的人员安置。 6.关于行业的标准化工作与优质优价 许多企业反映，教仪行业的定标工作处于停顿状态，多年没有看到新的行业标准和修订标准，严重制约着教仪质量的提高和推行名牌战略。同时建议尽快开展推荐产品活动，并协调同行价格，实施优质优价。 7.要求协会提供信息服务，并加强组织建设。 经理、厂长们反映，重要的信息对企业的决策起着很大的作用；而且单个企业很难搜集完整国内外的技术、管理、产品、市场等信息，协会可以发挥组织作用，为企业提供信息服务。 中国教学仪器设备行业协会换届已经推迟一年多了，当务之急是要召开第四次会员代表大会，改选理事会和常务理事会，使企业家代表占有一定比例，体现协会是以企业为主体的工业协会。

　　（三） 对座谈会中反映的问题，大家作了一定的分析，并提出一些建议： 1.关于教仪市场上的某些现象，要透过现象看本质。北京等地的代表认为：现代教育装备的配置是需要的，但如果因此而忽视常规仪器的配备，那就是一种值得注意的倾向。还有许多代表反映，常规仪器市场的萎缩是一种假象，“普九”真正达标的大约刚过半数，所以常规仪器的缺口还很大；况且还要贯彻2000年目录，还必须换代升级。所以建议教育行政主管部门，作专题调查，查明这种假象和倾向，并给予认真地对待。 2.整顿展示会，规范招投标。大家一致认为，展示会过多过滥，企业负担很重，请部领导出面干预和协调，大力整顿展示会，维护教仪市场的正常秩序，切实减轻企业负担。整治地摊必须从源头抓起，即要规范学校的采购行为，请教育行政主管部门明令规定，不得采购地摊产品和假冒伪劣产品，一旦发现，就将严肃查处。众多企业强烈呼吁政府，尽快制定法规，规范招投标，否则将会严重伤害企业和学校的利益。 3.对外交流和建立出口主渠道。大家反映教仪行业的对外交流尚属空白，迫切需要建立出口主渠道。国家经贸委规定行业协会的17条职能中就有“开展国内外经济技术交流与合作”和“参与相关产品市场的建设”，全国行业协会确实需要组团出国考察，以及参与建立出口主渠道的工作。 4.关于校办企业的改制问题，大家吁请教育部 制定校办企业改制的实施意见。建议随地方走，如北京市已出台了校办企业改制的文件以便规范校办企业的改制工作。 5.关于行业标准化工作与优质优价。大家认为加强行业标准化工作首要是加强组织建设，现在的标委会没有行业协会代表参加。根据“参与制定、修订国家标准和行业标准，组织贯彻实施并进行监督”的职能，行业协会要加强参与性。大家要求实施《教学仪器设备行业推荐产品的管理办法》，推荐优质产品，实行优质优价。 6.要求协会提供信息服务，并加强组织建设。行业协会要发挥三种信息载体的作用，即发挥《教学仪器设备行业通讯》、《教育仪器设备》期刊和《中国教育装备》网站（2001年9月开通）各自的作用，加强时效性，提高发行量，扩大广告版面，使行业信息流畅通，成为教仪工业信息集中的园地。

　　（四） 加强行业协会组织建设，当务之急要进行换届，按规定推迟换届不能超过两年，现在超过一年半多了。此次换届要解决两个重大问题：一是要请一位副部级领导干部来担任理事长，以加强领导；二是改变协会组织结构，要体现以企业为主体的工业行业协会。 代表们认为，要忠实地贯彻执行《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，才能使教学仪器设备市场和教学仪器设备行业健康地发展。

中国教学仪器设备行业协会
2001年6月26日