■关注国外教育发展战略规划

　　我国进入21世纪以来第一个教育规划纲要《国家中长期教育改革和发展规划纲要》是指导教育改革和发展的纲领性文件，具有重要意义。

　　不仅是中国，其他国家也在进入新世纪后开始了新一轮教育发展战略规划的制订和实施。本期集纳了三个国家在今年推出的重大教育规划，各国面临的问题不尽相同，规划时间有长有短，规划内容有粗有细，以期为读者带来一定启发。——编者

第十一个五年：印度教育以质量促公平

　　印度国民经济和社会事业实行五年发展规划制度，教育发展规划是其中一个重要组成部分。印度目前已实施了10个五年规划，2007年12月，第十一个五年规划（2007-2012）诞生，提出“全纳性增长”的发展理念，即推进均衡发展，缩小区域、群体和性别间的差距，让发展的成果惠及全体人民。在此基础上，印度规划委员会今年正式发布了“十一五”教育发展规划。

　　初等教育实现八年义务教育

　　印度宪法里明确规定“国家实施八年义务教育”，但50多年来一直未能实现这个宏伟目标。印度义务教育的普及速度受人口和资源因素制约，学龄人口的高增长对教育资源持续保持需求压力。2005年，印度初等教育阶段（一年级至八年级）的毛入学率为93.5%，在校生1.8亿人，学校104万所，教师375万人。初等教育存在着辍学率高、办学条件差、缺乏合格教师、学生学业成就水平不高等问题。有鉴于此，解决机会、公平和质量问题成为“十一五”期间初等教育发展的着力点。

　　改进办学质量。规划提出，普及包括边远地区在内的6岁至14岁儿童教育，新建2万所小学，改建7万所小学。参照中央学校的办学标准提升学校水准，保障所有学校具备基本教学条件，所有学生具有识字和识数的基本技能，为升入高一年级学习打下坚实基础。提高数学、科学和英语学科的教学质量，实施统一的教学大纲、课程标准和教学方法，按照“国家课程框架”的统一要求修改课程。实施一年学前教育，普及计算机教育，从小学三年级开始统一开设英语课。辍学率从50%降低到20%。所有邦和中央直辖区采用国家教育质量监测工具，在基线评估基础上，学生的学习水平提高50%以上。

　　提高教师质量。新聘教师应通过国家或邦举办的资格考试。全力解决教师的缺编、缺勤、承担非教学任务等普遍存在的问题，明确学生学习结果是教师的责任，开展教师全员培训，生师比从40∶1修改为30∶1。补充新教师，着力解决一师一校和复式教学等问题，小学新教师中女性应占2/3。

　　所有学校提供免费午餐。到2009年所有学校实施免费午餐计划，这不仅是要提高儿童的营养状况，而且也是一种鼓励儿童到学校就学，防止辍学发生的手段，是推进“以权利为基础的教育”，促进社会平等和性别平等的内在需要。

　　大幅增加教育投入。在第十一个五年期间，印度计划将公共教育经费占国内生产总值的比例从3.7%提高到6%，中央政府的教育投入预计达到2.7万亿卢比，是上一个五年的4倍多。在经费分配上，义务教育和成人教育占50%，中等教育20%，高等教育30%。考虑到不少邦财政能力仍然薄弱，中央和邦分担公共教育经费的比例前两年为65∶35，第三年60∶40，第四年55∶45，此后为50∶50；对东北部发展较为落后的邦，中央承担公共经费的90%。

　　中等教育改变单一结构调整布局

　　据统计，2006年，印度14岁至18岁年龄组人口为1.19亿人，预计到2011年将增加至1.21亿人，而2005年中等教育阶段在校人数仅为3700万人。

　　调整中等教育布局。“十一五”期间，印度将最低限度教育标准扩展到十年级，推进普及中等教育的进程；优化布局结构，扩大教育资源覆盖面，在每个居住点5公里范围内建一所初中（九年级至十年级），7至8公里范围内建一所高中（十一年级至十二年级）；在乡一级建立6000所优质示范学校，作为卓越中等教育的基准；中等教育阶段的毛入学率从2005年的40%提高到2012年的65%，其中初中阶段从52%提高到75%。

　　发展县级教师培训体系。按照规划，印度将建立邦和县级教师培训体系，大力发展县级教育和培训学院，所有教师都应具备任教资格，取消代课教师，到2012年生师比达到25∶1，提高教师培训工作者的业务素质。逐步增加邦一级政府举办教师教育的财政责任，对经常性支出的承担，中央政府每年减少10%，由2008年的100%降至2012年的60%，但中央政府对新建师范学校和专项计划负担全部经费。

　　发展中等职业教育。长期以来，学术性教育的倾向导致印度中等教育结构单一，印度发展职业教育的努力屡屡落空。早在上世纪60年代，印度曾提出中等教育阶段职业学校学生的比例达到25%，但目前19岁至24岁年龄组中，仅有5%的人接受了某种职业教育和培训。着力调整教育结构，不仅是教育系统自身发展的需要，更是培养高素质劳动者、维持经济高速增长的客观要求。

　　印度在“十一五”教育发展规划中提出，职业学校数量从“十五”期间的9538所扩大到2万所，在校生人数从100万人增加到250万人，保证职业教育和普通教育路径相互沟通，允许多次选择。

　　建立国家职业资格制度，开发模块化、能力本位职业课程，开展职业技能鉴定，向未接受过正规职业教育的群体开设过渡性课程。密切与企业合作，实施需求驱动职业教育，注重基本能力、操作性技能和复合技能的培养，增强个人适应技术和市场需求变化的能力。通过开设学制长短不一的模块化课程，实施弹性教学方式，增加边缘群体接受职业教育和培训的机会。

　　高等教育创建世界一流大学

　　近年来，印度高校数量不断增加，2005年印度有大学378所，附属学院18064所，教师49.2万人，在校生1400万人，毛入学率11%。“十一五”期间高等教育发展的思路是，通过外延扩张扩大办学规模，注重地域均衡分布，增加农村地区和边远落后地区的高校布点，增加就学机会，校际均衡配置教育资源，变个别重点资助为面向全体高校，既要保障有公平的机会，也要保证每个学生都能接受有质量的高等教育。

　　14所大学将达到世界一流。印度的“十一五”教育发展规划明确提出，到2012年高等教育毛入学率达到15%，新建30所中央大学，做到每邦有一所中央大学，并创建14所世界一流大学，增强印度高等教育的全球竞争力。

　　为此，印度要全面提高高等教育质量，加大投入，改善基本的办学条件，培养学生的多种技能和能力，改革学习模式。继续实施有卓越潜力的大学、院系和中心计划。改进外部评价制度和内部质量保障体系，建立以绩效为基础的质量评价体系。加强科学实验室基础设施建设，密切科研与教学、产业的联系。推进大学管理结构改革，加强高校高速信息网络建设。

　　坚持适度收费和差别收费原则。高等教育收费标准视专业和收入水平而定，一般占到日常运行成本的5%至20%。政府承诺学生不会因经济状况而被剥夺接受高等教育的机会，对贫困学生实行低收费或奖学金政策，在办学成本较高和未来收入预期较高的工科和医学专业，学费超出参照标准的部分实行贷款，并由国家学生贷款担保机构提供担保。

　　加强高校教师能力建设。将现有的仅面向学院教师的52所教师进修学院和31个进修中心向所有高校教师开放，同时每所中央大学都要建立一所教师进修学院，改革培训方法，完善考核制度。

　　(作者李建忠 单位为中央教育科学研究所国际比较教育研究中心)