一、苏格兰的教育特色
苏格兰在教育、法律和宗教等方面有相对独立的自治管理体系，在国家大政的指导下，苏格兰可以自行立法，采取相应的政策与策略。同时苏格兰的教育改革颇具不同于英格兰的地方特色。
苏格兰位于英伦三岛的最北部，人口5百万，不到英国总人口数的十分之一。苏格兰人口密度低于100人／每平方公里的地区高达96％。除了爱丁堡、格拉斯哥等几个主要城市的学校比较集中且有规模外，更多的中小学规模都比较小，而且散落在高地、乡村与大大小小几十个岛屿上。有些偏远地区的学校师生人数很少，有的学校甚至只有一两名教师任教。因此，信息与传播技术的应用和远程教学资源的建设对于苏格兰教育的改善具有更加重要的现实意义，同时也面临更多的人员、资金与技术等方面的困难，教育改革政策与策略的制定与实施都更具有复杂性。
苏格兰共有33个地市政府，下有1200个社区。苏格兰的中小学由各地方政府管理，教育是地方政府职责中非常重要的一块。据1999年的统计，苏格兰地方政府管辖的学校为：小学2293所，学生431414人；中学389所，学生314393人；另有83t1名残疾儿童在特殊学校或普通学校里接受特殊教育；幼儿园1343所，入园幼儿88799名。这些学校都分布在各个社区，由社区政府直接负责。社区政府还负责本社区的成人继续教育和青年教育。苏格兰的中小学校和社区之间的关系十分紧密。将学校的教育改革和社区的发展有机结合，实现学校的系统改革与宏观社会整体环境的共同改善，是苏格兰教育改革与信息化建设的鲜明特色。
二、学校信息技术教育的调研
国家学习信息系统建设计划启动初期，为了制订适合苏格兰地区特色的教育改革与学校信息技术教育的政策与策略，苏格兰行署教育与工业部(ScottishOfficeEducaeionandIndustryDePartment，简称SOEID)，1999年后更名为苏格兰行政署教育部(ScottishExecutiveEducationDepartment，简称SEED)组织专门教育研究机构(theEducationalResearchUnit)全面开展了对苏格兰地区学校信息技术教育现状的专题调研。调研从1997年10月开始到1998年4月结束，前后历时半年，在全面调研中小学学校信息技术教育现状的基础上，重点考察教师对信息技术与信息文化的具体需求，为即将开展的大规模师资信息技术培训的政策与策略的制定提供充分的事实根据与有效的参考建议。调查组通过学校查访、数据统计和个别采访等多种方式进行了全面深入的考察，提交了内容翔实的调研报告，并提出相关的建议。
(一)教师应用信息技术的现状
报告从已经取得的成就和仍然存在的问题两方面予以了总结。自1995年以来，苏格兰学校开始逐步与国家的Super—JANET网连接，开展了一系列的教师培训与信息技术教育实验，信息技术的“扫盲”取得明显效果：会使用计算机的教师越来越多。教师对信息技术在教学中的重要作用基本持肯定态度，对将信息技术概念拓展为信息与传播技术持认同态度，认为掌握信息技术重在发挥其传播应用的功能。有效地支持教与学。教师参加信息技术培训的态度积极，并在一些课程的教学中努力探索应用信息技术。但是，各种各样的问题也普遍存在，其中信息技术的应用面窄，水平较低的问题具有明显的共性，主要表现在：大部分教师主要使用的工具软件还只限于文本处理，能够自如运用网络来获取教学资源并应用电子邮件进行通讯的教师尚属少数；学校的信息技术装备不足以保障教师的使用，更新不及时，技术支持不到位，教师对新软件新资源缺乏了解，对新技术的学习缺乏有力与及时的咨询指导；中学教师的信息技术应用主要还局限在教师个人使用，成为钻研业务的工具，但用于课堂教学的驾驭能力不足。相比较而言，小学教师将信息技术用于课堂教学的比例高于中学，但不同课程的教师对信息技术的应用持有不同的态度，令人吃惊地是，数学和自然科学课的教师在课堂上应用信息技术的比例很小。究其原因，教师的信息技能熟练程度不够是一方面，另一方面则是缺乏适当的教学软件资源。同时，信息技术的教学方法也存在着明显的偏误：信息技术或者成为“孤立的”技能性教学内容，或者成为游离于其他课程教学之外的“附加品”的现象普遍存在。教师们可以传授学生信息技术(teachingICT)，却难以自如地将信息技术作为有力的工具支持课程教学(teachingwithICT)，信息技术与课程教学的有机整合还有相当的路程需要去跋涉。
(二)教师对信息技术与信息文化的理解与需求
理念上，教师们普遍认识到信息技术技能与信息文化素养已经成为每一位公民进入信息时代的通行证，更是信息时代的教师所必须要掌握的教学技能中的核心技术和必备修养。实践中，学校信息化进程的加快与教学标准的提高，使教师们感受到巨大的压力，绝大部分教师积极地将压力转化为动力，具有强烈的学习动机与更新知识的紧迫感，希望得到培训与提高。苏格兰没有单列的信息与传播技术课程，对学生的信息与传播技术的教育必须贯穿在所有课程的教学过程之中来实现，相当多的教师对这种新的教学要求存在着困惑感，迫切需要新的教学法的支持。教师普遍期望新的师资培训能够增强针对性、有效性与持续性，不仅能够使他们掌握信息与传播的技术技能，更能够拓展视野，具备深刻的信息文化知识与素养，把握将信息与传播技术应用于自己的课程教学的策略与方法。不仅能够满足具有普遍性的一般要求，还能够满足不同课程教学、不同水平层次、不同兴趣爱好的多样需要。不仅能够在培训期间获得帮助，更能够在日常教学实践中得到及时的、持续的技术支持与咨询指导，以满足不断变化发展的知识更新需求。
(三)有效开展师资信息技术培训的建议
调研报告在总结教师们反馈意见的基础上提出了培训建议：基础技能的短期培训有必要，深入的长期性支持更重要，支持的机制要方便及时并且理论与实践相结合，以有利于教师的自学与不断提高。这些支持应当具体体现在如下方面。
1．学校环境支持：营造良好的校园信息文化氛围，创建方便师生使用的校园信息资源环境。校长应成为信息文化建设的表率与有效的管理者，建立有利于信息技术应用并在校园普及的激励机制。要为教师在家里使用计算机创造条件，以弥补教师因工作繁忙而可能延误的学习，保障教师足够的时间与精力的投入。
2．技术咨询支持：教师未必要成为精通技术的专家，但在一定的技术支持下，能够有效地学习和自如地应用。支持系统应帮助教师掌握多种工具，广泛了解新的信息与资源，及时收集教师反馈，提供持续性支持与针对性指导咨询，避免技术成为阻碍因素。
3．教学策略支持：将信息与传播技术培训与教师的教学工作经验与能力相结合，增强针对性。使信息与传播技术成为教师终身学习与提高职业素养的工具。指导教师将信息与传播技术应用于课程教学的策略与方法，建立有效的多种教学模式，满足不同层次、不同课程的多样化教学需求。
4．信息资源支持：开发与国家课程相关的教学与学习软件，使教师能够充分选择与及时获取丰富的相关教学资源，支持与促进教师将信息与传播技术与课程教学有机地相整合。
调研报告还建议：首先对培训者进行培训，研究与设计新的师资培训的策略与方法，可以保障培训质量与效益的提高，避免人力、时间与资源的浪费。
三、改革的政策和策略
在开展调查研究的同时，苏格兰教育机构组织了由官方资助或多方合作投资的多项专题实验研究。针对苏格兰大部分地区人口密度低，高地、乡村与岛屿上的中小学规模小而且分散偏远等区域特点，主要突出两方面的实验探究。一是偏远社区乡村小学的信息高速公路教学实验，如STARS(SuperhighwaysTeamsAcrossRuralSchools)项目，位于阿伯丁和当蒂地区的18所乡村小学校(教师人数在2至4人之间)和几所中学的师生合作，应用网络资源，突破地理时空局限，开展问题研究型(Problem—Solving)教学模式探索。二是大众图书馆系统的数字化建设，如SIAINTE项目(ScottishLibrariesAcrosstheInternet)，探索在互联网上开拓新的服务内容与方式，充分发挥图书馆在大众信息技术教育和社会文化建设方面的广泛作用。
在系统总结调查研究和实验性研究成果的基础上，苏格兰逐步出台了一整套颇具力度、富有创新意识的教育改革政策和实施策略：建立新的社区一学校建设计划(NewCommunity—SchoolJointProjects)。针对不同地区的地理特点和发展需求，突出各地区特色，将学校信息技术教育普及与教学质量的提高和社区的建设发展有机结合，促进整个社区的和谐发展。同时，信息与传播技术使各社区和学校之间的合作支持更加增强，偏远地区的学校和社区能够突破地理时空局限充分共享资源。这样的资源建设与教育改革有利于实现学校教育标准提高与宏观社会整体环境的共同改善，满足所有社会成员终身学习的需求。
具体运作和实施途径可以总结为如下几方面。
(一)面向新世纪的教育立法
苏格兰在2000年颁布了两个重要的新教育法规：苏格兰学校教育标准法规(StandardsinScotlandSchoolsAct2000)和苏格兰教育与培训法规(EducationandTraininginScotlandAct2000)。
学校教育标准法规主要强调学校内教育机会平等的观念更新：学校教育质量的提高应体现在有利于每一个孩子充分发挥潜能的发展；教育平等的理念应体现在满足不同孩子的不同层次需求。比如，满足特殊需求的教育(forspecialneeds)并不是狭义地指为有生理缺陷和学习困难的孩子提供额外帮助，而是广义上的因材施教思想的普遍实践。包括为不同文化背景(如移民和少数民族子女)的孩子提供学习支持，为有特殊才能的天才儿童提供充分发展的条件等。学校的设施与资源的现代化建设目标不仅仅为智力培养，同时也要满足儿童的生理健康和创造性思维发展的需求。
教育与培训法规则主要强调学校外人群的教育机会平等观念：政府将为学校外人群的各种继续教育和职业培训创造机会并提供经济资助和贷款。
苏格兰这两个新教育法规在理念上具有一定的超前性，它通过教育改革的途径，建设一个体现最大公益性的社会，为每一位公民创造良好的教育机会和提供实现终身学习的条件。这是在这种理念的指导下，苏格兰的教育标准提升既面向学校，也面向社会。
(二)信息与传播技术教学指南的制定
苏格兰没有像英格兰那样制定“课程标准”，而是用“教学指南”来取代，为的是给不同社区和学校留有充分的自主空间。
新的信息与传播技术教学指南自1998年开始酝酿，2000年正式颁布实行。相比较1993年3月颁布的信息技术课程指南，新的指南有如下重要变更：
1．信息技术原是作为环境科学课程的一个组成部分来要求的，现在分离出来，对其教学标准作了专门的系统要求，包括课程目标、课程框架、课程计划与管理、课程教学方法与评估方法。
2．“信息技术”更名为“信息与传播技术”。名称的变革反映学校信息技术教育实践领域的拓展，体现对信息技术教育的新理念新要求：信息技术的应用已超越纯技术的范畴，成为文化和教育传播的途径与资源。
信息与传播技术被提高到核心教学内容的地位，但是仍然没有作为单列课程来开设。教学指南要求将信息与传播技术的教学目标贯穿于所有课程的教学之中来实现。因此，信息与传播技术课程的教学指南实际上刷新了对所有课程教学的标准要求。
(三)学校信息环境与资源建设
为创建方便师生使用的校园信息环境，政府投入了巨大的资金。1999—2000年度投入学校的教育资金为25亿英镑，占地方政府年度总支出的1/3，达到人均教育消费508.79英镑。这笔巨大的金额除了支付教职员工工资、学生义务教育的学校常规支出以外，主要投人到新学校的修建和现有学校教学设备装置的更新，对校园信息文化环境建设从硬件装备、软件资源、图书馆设施更新以及师资培训等给予全方位资金资助。政府单方面投资就要保证学校计算机数量达到每7人至少1台的标准，加上积极鼓励企业及慈善机构的资助，学校的信息技术装备得到迅速的全面改善。校内所有提供学习资源的场所，从校图书馆、实验室、教室到活动室等，实现网络连接，进行开放式在线管理与使用，而且通过精心的结构设计和设施配置，提高学校信息资源管理与使用的便利性与高效性，充分满足师生多样化的教与学的需求。
通过社区—学校综合建设项目，运用信息与传播技术，学校与学校之间互通有无，取长补短。同时，学校的资源也可以面向社会、服务社区，社区的社会信息化建设也为孩子们的课外活动与社会实践提供良好的环境与资源。
(四)师资培训与教学研究
教师面临着新的教学要求与教学方法的挑战，为了保证教师有充分的精力与时间投身到自身知识的更新和教学研究中，各中小学增加了教辅人员的编制，协助教师的日常教学管理工作，以减轻教师的工作负担。师资培训的宏观运作机制得以建立，从学校环境、技术咨询、教学策略和信息资源等方面为教师提供了全方位的支持服务。
1．政府、教育研究机构与信息企业公司互相合作，各尽其责、协调配合，采用长期计划与短期目标相结合的策略方法等实施师资培训。
2．国家学习信息系统为学校提供丰富的学习资源与有力的教学支持，使教师可以获得教学上的指导与提高，学生可以获得支持成功学习的丰富资源与引导。苏格兰虚拟教师中心为教师提供网络资源的在线服务，并开展实时互动的主题讨论，交流磋商应用信息与传播技术支持教与学的心得经验。教师角色在教学活动中愈来愈体现出信息时代的新特征：实践者、管理者、计划者与学习者。
3．发挥大学对基础教育的理论指导与师资培训支持。同英格兰一样，1998年后信息与传播技术列为大学教育学院必修的基础课程，所有要以教师为职业的大学生都必须取得合格的信息与传播技术学习成绩。这意味着2002年后进入中小学的所有新教师都将具有良好的信息文化素养。师资信息与传播技术培训的教学研究与在线教学评估已成为负责苏格兰师资培养的4所大学的教育学院的重要学术研究主题，并获得苏格兰行政署的多方资助与积极配合。
(五)大众图书馆与电子化政府建设
苏格兰大众图书馆分布在苏格兰所有的社区，即使在偏僻的小岛上也有大小规模不等的图书馆向全民提供免费服务，在普及大众教育方面具有优良的历史传统。但是由于区域地理特征的限制，传统纸媒的信息传播难以满足大众教育的多样化需求，偏远地区的学生和居民缺乏足够丰富的学习资源。1999—2000年，政府投入1.15亿英镑经费，用于提升图书馆、博物馆与艺术馆的信息服务标准。，通过信息网络提供在线服务，和出版社、书商、作者与读者建立广泛密切的联系，并和学校的图书馆建立网上链接，开辟多媒体教学栏目，使得图书馆资源的使用更加简捷便利，服务项目更加灵活多样。信息与传播技术为图书馆长期积累的极其丰富珍贵的历史资料的使用与管理开辟了新途径，可以突破地理环境的局限，使偏远地区的学生和居民方便地获取丰富的学习资源，支持多样化的个人发展需求。图书馆数字化建设在大众信息技术教育普及和社会信息文化建设方面发挥了极其广泛而深刻的影响作用。
同时，政府也在信息化革新方面身体力行。根据布莱尔首相于2001年宣布的e-政府(e-Government)计划，政府将在2005年前实现电子化，政府所有部门将实现在线办公，社会服务机构将提供全天候的在线服务。苏格兰的地方政府电子化进程和学校信息化与大众图书馆数字建设共同进步，政府、学校、社区和公民之间的交流便捷，苏格兰社会整体环境的信息化建设发展迅速。
四、存在的问题与发展趋势
经过几年的努力，现在的苏格兰学校基本实现了学校教学环境信息化。学校和教室的装备与功能都有了很大的变化，联网的计算机分布在教室、实验室、图书馆和办公室，以满足不同的教学需求。学校的行政工作也实现了信息化在线管理。偏僻地区学校的孩子们也能够自如地运用信息与传播技术获取学习资源，相互交流与帮助。
在教育迅速发展与社会发生巨大变化的同时，教育研究者并没有盲目乐观，而是关注现实状况，透析一些现象的本质，反思教育改革的得失，探讨教育发展的走向。
在由苏格兰学习与教育研究署(Learning and Teaching Scotland)发起的全国范围的在线教改辩论“将信息与传播技术融合到教与学的过程之中(Education Debate：Integrate IC Tinto the process of Learning and Teaching)”进程里，教育工作者发表了很多忧喜交加、促入深思的观点。
格拉斯哥大学教育学院教育与传播技术系约翰·麦克卡尼提出，跨越“信息技术扫盲”阶段后的师资培训应如何进行?有必要深入思考教育研究者视野与研究领域的拓展对信息时代教育学内容的发展与教学法的更新研究的意义。
爱丁堡教育学院的汤姆·科隆指出，国家学习信息系统的教育目标还远远没有达到。目前信息技术教育的轰轰烈烈的程度，令入感到政治性超越了教育性。教育家应该对国家富有政治义务，但更应该尊重教育科学，遵循教育规律。信息技术只是“工具”，并不是“引擎”，只有“人”和人的“思想”才是行为动力的“源头”。
科隆的观点有一定的代表性，反映出教育者对过分强调信息与传播技术可能引起的副作用的深刻关注。人才是改变世界的主人，仅仅物或手段的变化，并不能产生真正意义上的教育革命，也难有教育质量的本质提高。毕竟教育价值的最终体现在于对人的培养，有利于人的心理与生理健康，使人们生活幸福。就这一点而言，信息化环境对孩子们的影响恰恰令人担忧。
汲取丰富的人文教育资源，注重发展信息文化，改善人们对技术的认识与态度，是将信息与传播技术融合到教育过程之中的深层次研究方向。信息时代的教育理论建树任重而道远。
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