中央电大“人才模式改革和开放教育试点”项目的教学质量取决于一系列教学环节的相互衔接和配合，它体现为一条“产品链”的质量，因此，对试点项目教学质量进行评估，可以借鉴被广泛用于评价工业产品质量体系的ISO9000族标准。根据试点项目的特点，选择ISO9001质量保证标准，构建试点项目教学评估体系是比较合适的。

    中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点项目属于第三代远程教育，是一种在以计算机技术为代表的现代网络技术环境下，借助因特网、单向或双向视频和其它电子媒体为媒介，向受教育者传输教育内容的新型教育形式。它使教育活动真正突破了时间和距离的限制，变得更加方便、灵活。通过与传统教育方式的比较可以看出：开放教育试点项目这种分散的教育输送模式，保证教学质量的核心因素主要表现在对学生自主学习提供支持服务上。试点项目教学质量已经不像传统教育教学质量那样，表现为一个“点”的质量，即课堂教学质量，而是表现为一条“链”的质量，也就是试点项目对学生自主学习全过程的服务质量。因此，传统教育质量保证的中坚因素，如物理意义上的出勤率、师生接触时间、课堂教学质量、图书馆的藏书量和其它一些因素，对试点项目来说，也许是不适宜的。比如，在一个不同步的网上“课堂”中，学习者的“注册上网”时间与他／她的学习效率及学习结果之间相关性极小，通过考察出勤率来测量教学效果的意义不大。

    试点项目的特点和实质表明，试点项目的“产品”具有“工业化”生产的特点，是一系列“生产环节”分工协作的结果，试点项目的质量取决于“产品链”的质量。因此，我们可以借鉴被广泛用于保证工业产品质量的方法——ISO9000族标准，研究并规范试点项目的教学质量。
    ISO9000质量保证标准选择和实施指南——ISO9000-4中指出，ISO质量管理标准“作为质量管理指南，可适用于任何组织单位，与所提供的产品类别无关，既可以是一个独立的单位，也可以是较大组织的一部分。”标准的通用性，预示着标准所倡导的管理思想的普遍性，为教育项目借鉴ISO9000族标准提供了可能目前，将质量保证体系ISO9000应用于远程教育质量保证的做法，已经得到越来越多远程教育组织的认可。

    关于ISO9000族质量保证标准

    质量控制，即为达到质量要求所采取的活动。其目的在于监控质量环的每一个环节，发现并排除过程中导致不合格的因素以达到预期任务。质量控制是以预防为主，通过实现和保持过程的稳定状态，达到满意的效果；质量保证，即为了提供足够的信任表明实体能够满足质量要求，而在质量体系中实施并根据需要进行证实的全部有计划和有系统的活动。一般来说，教育质量保证是教育组织按照教育质量认证机构的要求，建立并实施质量体系的活动，质量保证的证实活动称为质量认证。

    可见，试点项目教学质量评估属于质量保证范畴，它是教育主管部门对试点电大开展试点工作成效的一种质量认证活动，也是试点电大向教育主管部门展示试点项目的过程。

    ISO9000族的核心标准提供了ISO9001~ISO9003等需方为让供方证实其质量保证能力时可供选择的三种质量保证模式。三者区别如下：

    ——质量体系要素不同并具有包容关系。三种模式对供方提供质量保证的范围提出不同的要求，反映在模式所含要素的数量上，ISO9001最广，提供了设计、开发、生产、安装及服务全过程的质量保证模式，包含了20个要素；ISO9002除了不要求设计控制以外，其他与ISO900l完全相同，共19个要素；ISO9003保证范围最少，仅限于最终检验和试验质量保证要求，共16个要素，较IS0900l少4个要素，即“设计控制”、“采购”、“过程控制”及“服务”。如在认证或认定时按ISO900l模式合格，则表明同时也具备了按ISO9002或ISO9003认证合格的能力，三者具有包容关系。

    ——供方质量保证能力不同。三种模式对于供方质量体系要求范围的大与小，反映了不同复杂程度产品所要求的质量保证能力。ISO900l与ISO9002在各自所要求的范围内其保证程度基本上是一致的。ISO9003与ISO900l相比除缺少上述4个要素外，还有10个要素(管理职责、质量体系等)中的内容比ISO900l要少。

    保证远程教育的质量是远程教育系统中各方的责任，包括远程教育机构、当地学习中心、辅导教师和管理人员等。同样，开放教育试点项目的教学质量，也不能认为只是一个产品，它也是建立在远程教育需求分析、系统设计、教学资源开发、教学组织实施以及教育评价全过程中的。要保证试点项目的教学质量，就要求开放教育试点项目运作过程中的每一步都有相应的依据，都有说明质量要求的标准来保证。可见，试点项目教学质量涉及到的质量体系要素众多，且教育主管部门对电大系统开展远程教育的质量保证能力期望较高，因此，选择ISO9001质量保证模式来控制试点项目的质量，应该说是比较合适的。

    关于ISO9001质量保证模式的应用

   　ISO9001质量保证模式的应用价值在于：

     ——证实试点项目自身的质量保证能力。试点项目为了证实自身具有质量保证能力，要依据ISO9001中所提供的模式建立文件化的质量管理体系，供社会及教育行政管理部门认定和认证。必要时根据认证方提供的证实要求出示质量体系相关的文件、质量记录，以及教学过程的各种状态，证实其质量体系的有效性和适宜性。一般来说，教育主管部门对试点项目教学质量的评估认证，为提高试点项目的竞争力出示了“强有力的证据”。
     　　——取得求学者的信任。求学者在决定是否接受开放教育时，可以根据试点项目提供的ISO9001质量保证模式，衡量试点项目是否能够满足自己的需求。通过对课程（课程开发、发送及教学）、对学生和教师的支持、教学设施、师资和质量体系文件等的考察以及了解到的教学质量口碑情况，可以证实试点项目确实建立了质量管理体系，并正在有效运行。
     
　　——求学者入学后的质量保证协议。求学者经过“验证注册”后，就和试点电大形成了教育合同的关系。学生从网上“看”到的、从教室里“听”到的、从学校“领”到的、在学校“用”到的以及从试点项目得到的所有学习支持服务，都需要一个规范化的“文件”来保证。试点电大通过ISO9001质量保证标准对求学者所关心的一系列问题作出了承诺，这一方面有利于增强学校的责任感和使命感，另一方面也有利于求学者对试点项目的检查和监督，促进试点项目的不断提高和完善。
      
　　——有助于建立试点项目质量管理体系。ISO9001质量保证标准是应社会或教育主管部门的要求，将试点项目的质量保证能力展示出来，但这还不能反映试点项目的全貌。比如，教育部组织的试点项目中期评估属于教学质量评估，没有涉及试点项目的经济评价。而实施主体不可能不考虑试点项目的经济效益等其它相关因素给试点项目带来的影响。因此，全面管理试点项目就需要在质量保证标准的基础上补充有关要素，建立试点项目的质量管理体系。
      　　试点项目的质量管理体系只有一个，它包容了质量保证体系。试点项目拟借鉴的ISO9001质量保证体系是作为质量管理体系中的“质量证据”，向外部展示的。
 　 
　　ISO9001质量保证模式在应用中还要对一些问题进行深入研究。
     
　　构筑质量保证体系的基础是过程，运作体系必须控制过程。组织的质量体系是一个排列有序的过程网络。构筑质量体系就是确定过程及其结构，而过程的构筑又直接与产品质量形成的过程密不可分。不同产品质量环的物理特性决定了质量体系的特殊性，而质量环的基本结构又揭示了质量体系的一般性，为建立质量体系提供了通用基础。
     
　　要在试点项目中应用ISO9001质量保证标准，就要认真分析试点项目的运作过程，找出影响试点项目教学质量的关键因素，明确试点项目教学质量环，通过控制“过程”来保证质量。质量保证体系是由职责、权限所构成的契约型结构。契约型组织结构规范了人们的行为，形成有序的结构，产生“体制效应”。同时，契约型结构也会制约人们的主观能动性和创造性，特别是教育活动和工业活动相比，在某些方面有着非常大的差异，工业中强调的是生产和竞争，而教育中强调的是发展和协作。这使得ISO标准在教育项目的应用上有一定的局限性。因此，我们在应用ISO9001质量保证标准时，要重实效、轻形式，有针对性地开展教学质量控制活动。
     
　　在体系的创新方面，ISO9000族标准十分强调建立一个自我完善和改进的机制，为此，试点项目必须不断地进行内部教学质量审核，及时采取纠正和预防措施，形成由各级电大教学管理者、教师及教学辅助人员实施和参加的，并通过具体改进措施加以落实的自查自评质量改进活动，形成闭环管理，依此方式不断地循环而形成自我改进和创新功能。
     
　　总体来说，影响开放教育试点项目教学质量的因素主要表现为：与确定试点项目教育需求有关的质量；与试点项目系统设计有关的质量；与系统设计符合性有关的质量；与试点项目保障有关的质量；教育评价的质量。进一步又可以将上述五个基本方面所涉及到的主要活动具体化为质量保证体系的构成要素，它们包括总体性要素：管理职责，质量体系，教育需求分析，课题研究；基本过程要素：招生质量，教学计划与教学策略，教学资源配置，课程资源开发，课程学术标准的审查，课程资源的管理，课程的发送，课程发送过程的监控，引导学生自主学习，对学生自主学习提供支持服务，实践教学；辅助过程要素：教学管理制度，学生评价方法，监控学生评价过程，审查评价程序与反馈。这都需要我们参照ISO9001质量保证标准，建立起完善的教学质量评估理论模型。