美国如新企业集团大中华区副总裁:李潮东　

    编者按：8月10日，两部关于直销业的新法规——《直销管理条例（草案）》、《禁止传销条例（草案）》，经国务院常务会议审议并获原则通过。早在今年4月13日，国务院发展研究中心市场经济研究所曾召开了一次关于直销立法研究的座谈会，部分专家学者和直销企业负责人参加了此次会议。直销立法一直是社会关注的焦点，企业界反应如何也是读者关心的问题。我们选登如新企业集团大中华区副总裁兼如新（中国）日用保健品有限公司北方分公司总裁李潮东先生在这次会上的发言，以飨读者。

    时至今日，中国的直销立法已进入预定发展轨道。对于我们而言，非常赞同和支持政府的做法，就是从严立法，尽快立法。今天，我要阐述的是关于在直销法规正式颁布实施后，如何规范直销市场、加强企业自律的问题，这应包括三个方面的内容。

    第一个层面是政府管理的层面。

    就直销业的规范化发展问题而言，政府有两大职能。即立法和执法。

    先说立法。法律、法规是规范市场的前提。直销业的发展一定要有游戏规则，这个游戏规则的制定者一定要是权威部门，这个权威部门当然就是国家。即使制定一个不尽完善的法规，也比法规缺位要好得多。对这个行业的从业人员、公司、消费者来说就有了行为准则，能够行之有据，师出有名。所以说，立法是规范直销市场发展的一个非常重要的前提。

    再说执法，也就是政府的监管职能。政府监管，我认为应包括三个方面的功能。一是指导或引导的功能、或者是公共教育的功能。立法以后需要由政府部门去引导、指导企业理解立法的真正含义和它的要求及条款的内容，以使企业、消费者，或整个市场的经济行为能够在法规的框架内开展。二是监管的内容和范围。事实上，对大多数直销公司及大多数从业人员而言，他们并不想逾越法律规定的范围，即不想去犯法。但是在法规执行过程中往往会有些“灰色地带”，因为一部法规不可能包罗万象，实际活动中会有很多比较活的东西，往往会使你在有意无意之间跨越这些界限。那么管理者的职能就是一旦发现任何这种情况就把它纠正过来，在他还没有发生大的违法行为前提前解决。三是处罚。对那些经过指导、纠偏都不能使其回到正确轨道上的经营企业和个人，政府就只能采取法律手段对其进行处罚。

    第二个层面是企业自律。

    因为政府的监管不可能包罗万象，也不可能具体到每一个企业、员工或消费者。所以，企业自律非常重要，是直销行业今后规范发展的一个基础。如果企业加强自律了，它始终注意按照政府规定的法律，在框架内进行活动，而且教育他的员工和管理人员这么做，这就首先让行业发展有了基础。因为规范发展必须有个行为，行为主体是人，作为一个经济体而言，它就是公司。如果公司的自律和人员的管理跟上去了，他就会减少很多问题。

    第三个层面是行业协会的作用。

    如果仅仅依靠企业自律，对于规范市场行为是远远不够的。因为作为商业企业来讲，他最大的目标就是追求利润最大化。另一方面，如果仅仅依赖于政府的监管规范市场行为，也是有困难的。因为一是任何法规都不可能包罗万象；二是政府要管的事很多，他不可能有这么多的机构和人员来管理整个直销行业。所以应加强行业协会的作用。

    如果说我们有一个比较成熟的国家行业协会，利用行业协会，公司之间可以互相交流、互相学习、互相监督、互相帮助。行业协会本身作为非政府机构，它可以在政府法律的框架内制定一些行业的游戏规则。把这些法律的条文细化。由于协会超越了企业的个别利益，所以在这种情况下，它能够协调平衡这些直销企业由于不同原因、发展不平衡造成的某些差异和矛盾。总而言之，能够帮助企业、帮助政府在统一的法律框架内开展活动。

    上述三个层面有一个共同的任务，这就是通过各自的途径来加强公共教育。公共教育对于规范直销市场意义重大，我想就此谈两个问题。