一、机构概括
新中国建立初期,四川省中小学、师范学校教学仪器设备的供应和管理,由四川省教育厅计划财务科具体负责,业务科负责使用管理。1959年12月,经四川省人民委员会批准,这项工作从原教育厅有关业务科分出,成立“四川省教学仪器供应社”,主要负责全省中小学及工农业余中学教学仪器的统一订货、分配、修配和零售等工作。1961年8月,更名为“四川省教育厅教学仪器供应社”,除负责上述几项工作外,新增了实验室的建设任务。文化大革命中,供应社工作基本停顿。到1987年恢复工作更名为“四川省教学仪器设备公司”。1987年7月,四川省教育委员会成立,将原高教物资办公室工作并入该公司,主要负责全省大、中、小学实验室建设和发展,掌握中小学教育仪器的专项经费和有计划地配备学校仪器。1989年,省政府清理行政职能公司,更名为“四川省教育委员会技术物资装备处”。2000年,机构改革中,四川省教育委员会更名为四川省教育厅,四川省教育委员会技术装备处改名为“四川省教育厅技术物资装备处”。
二、行业发展概况
新中国成立之初,全省只有1家教仪生产厂“省立教育科学馆”,只能满足省教仪需要的20%。1958年下半年,该厂改为成都仪表厂,转产生产工业用仪表。至此,四川不再有教仪生产。1959年6月,根据教育部要求各地发展教仪生产的精神,原教育厅报经四川省人民委员会批准,投资145万元新建四川省教学仪器厂。1961年该厂建成投产,生产中小学物理、生物仪器。同时,各地、市教育部门和学校也创办了一些小型的教仪厂、教仪生产车间和教仪生产小组,主要生产和维修教学仪器。经过1965年调整整顿后,全省共有国家投资新建的四川省教仪厂、彭县仪表厂、射洪教仪厂3家专业生产厂,另有德阳孝泉师范、乐山四中等一些校办教仪厂,生产中小学物理、生物和化学玻璃仪器,供应全省和西南地区的学校。
1966年文化革命开始后,教仪生产没有销路,生产被迫转向,另谋出路。复课闹革命后的1971年,部分学校为解决教学急需仪器,办起了校办教仪。1974年11月,省教学局根据国务院科教组《中小学教学仪器工作座谈会纪要》召开了全省教仪工作会,对恢复教仪生产作了部署,并在资金、设备、原材料等方面给予扶助,原被迫转向的教仪生产厂逐步转入教仪生产,3家专业教仪生产厂生产17种产品,年产值113万元;29所中等学校办厂生产14种产品,年产值23万元。
在1972年,原教育厅、高教局合并成四川省教育局。1976年,全省由省教育局统一管理,归口安排生产的有3家专业生产厂和34家校办厂。各市、地教育部门也建立了60多家校办厂(生产小组)生产本地急需的教仪产品。
粉碎“四人帮”后,随着教育事业的发展,学校对教学仪器的需求日益增大,而当时全省教仪生产只能满足教学仪器配备目录的78%,为适应教育事业的发展需要,原省教育局对教仪设备的生产主要进行了以下工作。
(一)扩大建点发展生产
1978年4月,省教育局提出“大力发展教学仪器生产,扩厂建点。”的要求,在原3家专业厂和34家校办工厂基础上,新建13家校办厂、生产点,逐年增加设备投资,上新品种。到1982年全省由教育部门归口管理,教仪生产厂(点)发展到67家,共有职工2600多人,固定资产1200多万元,能生产中小学教学仪器200多种,基本形成了四川省教学仪器行业,其规模仅次于浙江、江苏和福建。
到1983年,贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方针,工作重点转移到产品质量和提高企业的管理水平。到1986年,全省的教仪品种与教仪配备目录比较,中学物理占42.4%,中学化学占88.5%,中学生物占43.36%,小学自然占81.1%。
1990年,全省共有专业厂和校办厂59家,职工3775人,固定资产2801万元,能生产仪器324个品种,年总产值2100万元,产品畅销省内外,外销新加坡等7个国家和地区,年创汇30多万元人民币。
1991年到2000年期间,特别是在普及“九年制义务教育”工作中,教仪厂得到了较快的发展,年产值超过亿元。随着普及“九年制义务教育”工作的完成,现代化教育手段的提高,普教仪器需求逐渐减少,现代教育装备需求量增加,有的企业经过调整得到了较快的发展,有的企业经营转向或倒闭。同时有一部分新的教仪生产企业加入,特别是现代教育装备生产企业的加入。到2000年全行业有发展较好的教仪设备生产企业48家。其中原国家教委定点厂10家,原四川省教委定点厂11家。
(二)提高产品质量
1、 产品质量管理
1978年8月,原省教育局组织全省教仪参加教育部开展的质量月活动,组织教仪厂进行产品的质量评比。1979年,教育部还组织了四川、云南、贵州西南片区检查组对三省“质量月”活动进行检查。检查情况表明,多数厂基础管理工作较好,但有一部分产品技术标准不完善。之后,省教仪公司对加强质量管理提出了四条要求:(1)认真贯彻执行技术标准;(2)从新产品试制开始,按照质管条例,严把质量关;(3)从原材料投入到产品出厂的全过程,从严管好质量;(4)加快教仪厂的检测室建设。 这项工作使教仪产品质量得到大大提高,1985年,全省教仪质量监督检验纳入全国教仪质量监督网、成都、自贡等7个市、地教仪机构建立了检测室,各厂也建立了质检机构,有效地保证了产品质量的提高。
1991年,全省组织了全质管理达标活动和产品创优活动,有自贡高压电器厂和北京教具中心四川分中心达到省标准,3个教仪产品系列取得省优质产品称号。
1991年以来,行业各厂认真开展了“全面质量管理”活动,省教育装备处定期组织质量管理的培训工作。为了认真贯彻国务院《质量振兴纲要》,提高企业产品质量,也为企业人世做准备,很多企业开展了ISO9000族的认证活动,逐步建立起了符合管理标准、工作标准、技术标准要求的质量管理保证体系。全行业产品质量稳定,检验合格率达到95%以上。
2、 标准化
1979年8月,原省教育局要求,教仪产品必须严格执行技术标准。1980年4月四川省教育局更名为四川省教育厅。1980年10月,教育厅在《关于加强教学仪器质量管理的意见》中明确规定:教学仪器产品必须按教育部的标准、企业标准或相应的国家标准进行生产,无标准者,不准生产。
1982年12月,省教育厅和省标准计量局联合发出《教学仪器企业标准制(修)定,审批工作试行办法》。该《办法》规定:教仪产品应按国家专业标准生产,凡无标准者,一律要制定企业标准。1984年全行业消灭了无标产品。
1985年元月,省教育厅发了《四川省教学仪器标准化管理办法》,对教仪产品的标准制(修)订、审批、发布和贯彻作了具体规定。1987年,原四川省教育厅更名为四川省教育委员会,由省教育委员全技术物资装备处主持德阳、隆昌、大邑等玻璃厂联合制订的“川Q622-85”配套玻璃仪器技术标准,荣获省科技进步二等奖。“川Q679-85”配套化学试剂和生物配套玻璃仪器标准一套(23)个荣获省科技进步三等奖。
1988年9月,参与起草行业标准3项,参加修订国家电学标准13项,制定发布地方标准72项。1989年主持修订地方标准215项。到1990年,全行业已基本形成了一支标准化的工作队伍。
1991年成立了四川省教育标准化委员会,专门负责标准的宣传贯彻、标准化人员的培训、行业标准和地方标准的起草等工作。10年间主持制定企业标准化体系标准204项;组织制定企业产品标准108项;制定地方标准341项。行业标准化工作的开展使产品质量和企业管理水平更上了一个台阶。
3、开发新产品
1978年原省教育局要求开发新产品要以教学大纲和教材为依据,同时借鉴国外教仪产品进行研究,并成立了教仪研究组。1985年原省教育厅下发了《四川省教学仪器新产品试制管理办法》,规定了试制的新产品须进行样机鉴定和小批量鉴定合格后,才能投入批量生产。到1990年,全省共研制新产品近400个,其中有10多个被评为国家优秀新产品。
1991年到2000年期间,全省还成立了17家教学仪器设备研究所,为推动全省教仪设备科研的发展起到了重要作用。10年间,全省开发教学仪器设备新产品883项,涉及音乐、体育、美术、社会综合实践教育、图书、卫生、语文、数学、外语、历史、地理、生物等学科;申请省重点攻关科研项目13项,省应用基础项目2项,省火炬计划项目3项,部级新产品3项。教学仪器设备产品种类覆盖了教学需要的80%。
4、生产管理
从1979年开始,各市、地教育部门直接与生产厂鉴定合同,改变了过去包产包销的格局。1984年,对教仪厂实行分级管理,原省教育厅主要加强行业管理,作好协调工作,生产隶属于有关地、市管理。
1985年省教仪公司颁发了《教学仪器生产管理改革的意见》,把新产品开发权、产品定价权、生产计划交给生产厂。改革给教仪行业带来了生机,1985年全行业产值达到1385万元。
1991年到2000年期间,全省的教学仪器设备行业紧紧围绕服务于教育的宗旨,不断开发新产品、新技术、新工艺,加大技改力度;深入抓好企业产品结构的调整和企业的机制转换;在抓好省内和省外市场销售的同时,努力开发国外市场。10年期间,共开发新产品883项,技改投入4000多万元,销售额超过6亿元,创汇1000多万元人民币。