入新世纪以来，非洲各国的全民教育事业进入了一个新的阶段，尽管面临着巨大的挑战和压力，非洲各国的全民教育事业仍然得到了较大的发展。

　　全民教育目标　迈着沉重的脚步前行

　　在过去的十几年中，非洲各国的全民教育发展取得了跨越性的成就，据世界银行的一项调查显示，目前在撒哈拉以南非洲地区的学童人数与1980年相比，增加了2000多万人。很多非洲国家都把提高学龄儿童的入学率作为发展本国教育的一项重要目标，并想方设法实现这一目标。在肯尼亚，2003年政府取消了小学阶段的学费，结果小学入学人数很快就增加了100万人；在尼日尔，政府每年新增2500名教师，使得该国的小学入学率从1998年至2003年期间增长了61%；塞内加尔的基础教育入学率从60%增长到80%；曾遭受种族屠杀洗劫的卢旺达经过十多年的努力，基本实现了免费的九年基础教育，2005年基础教育净入学率达到93.5%；埃塞俄比亚小学入学率从10年前的20%增长到79%，女童入学率从18%增长到80%；在坦桑尼亚、吉布提、贝宁等国，基础教育入学率都得到了飞跃性的提高。

　　尽管如此，非洲国家实现全民教育的任务依然十分艰巨，与联合国教科文组织提出的“2015年实现全民教育”的六项目标（注：见文后链接）相比，已取得的进步依然显得缓慢。贫穷、饥饿、冲突、动荡、艾滋病、婴儿死亡和疾病、文盲、教师流动以及不断加深的贫困都越来越严重地影响着数百万儿童、青少年和成人的学习机会，并造成全民教育目标进程的停滞不前和倒退。在撒哈拉沙漠以南的地区，要达到“2015年为所有儿童提供全面优质教育”的目标，目前儿童入学率的提高幅度至少要翻两番，不少国家在未来10年所面临的教育上的挑战相当于它们过去40年中所取得的成就的总和，女童、农村儿童、孤儿等弱势儿童群体的受教育状况需要得到迫切的关注。学龄儿童人数的快速增长大量消耗了这些国家有限的人力、物力和财力，并带来了诸如教育设施缺口大、教育经费不足、教师缺乏、教育机会不平等等问题。此外，各国间教育发展的不平衡，各国政府对教育问题认识的不统一，都深深影响着这一地区全民教育目标的实现。

　　值得欣慰的是，在国际社会的帮助下，越来越多的非洲国家意识到教育是消除贫困的根本途径，对教育的投入，不仅是对儿童受教育基本权利的保障，也是发展经济和实现可持续发展的“不二法门”，优先发展教育事业，提供充足而平等的教育机会，是每个国家政府制定国家发展战略的基本要素。

　　政府努力　由承诺走向行动

　　在2005年的全民教育高层会议中，来自非洲17个国家的教育部长们达成共识，他们一致认为，教育的发展离不开政府的重视，推动全民教育的发展，首先必须强化政府的责任。为了达到联合国教科文组织提出的2015年全民教育目标，非洲各国政府应该做出如下努力：

　　第一，强化政府实现全民教育的政治意愿，为教育的发展提供和平稳定的环境。各国政府在承认受教育权利具有根本重要性的基础上，做出政治性的承诺，将全民教育进程从制定到评估的各个环节完全融入国家和国际发展框架中，从根本上重视起全民教育的目标。在这方面，卢旺达的例子值得借鉴。为了实现全民教育的目标，扫除一切阻碍教育发展的因素，卢旺达制定法律来惩罚那些不把孩子送到学校的家长；为积极筹措教育资金，制定了法律来支持和吸引教育投资，结果该国的教育发展取得了巨大的进步。1994年，经历了种族大屠杀的卢旺达只有5%的人读过中学，0.1%的人读过大学，经过十几年的努力，卢旺达实现了免费的九年基础教育，2005年基础教育净入学率达到93.5%。

　　第二，加大政府的教育投入，尽快提高教育在国家预算中所占的比例，并且尽快拨付充足资金，逐步消除正规和非正规学校的学费障碍。多个国家的经验表明，此举对于提高儿童入学率和鼓励更多人接受教育尤为有效。如坦桑尼亚自2000年以来，采取了一个“大胆的决定”：推广免费的义务小学教育(1至7年级)，2004年为大力发展中学教育，开始大刀阔斧地削减中学学费，减少的幅度达50%。这些举措的成效立竿见影：小学生净入学率从58%上升到了95%，小学生人数从430万上升到了750万，中学生净入学率从5%上升到了12%，人数从16万上升到近52万。肯尼亚在2003年取消小学学费之后，小学入学人数很快就增加了100万。同样的措施使加纳在2005年后的小学入学率提高了14％。

　　第三，关注弱势群体的受教育权利，为他们提供充足的学习机会，通过实施最佳做法和倾斜性政策，增加投入，有效地帮助最贫困人群、少数民族、妇女、儿童和其他弱势群体。据联合国《全民教育全球监测报告》显示：全民教育的第一个新千年工作目标——2005年实现中小学教育中的性别平等——并未实现，农村孩童、女童、孤儿的受教育状况依然恶劣，各国政府应该采取倾斜性的政策措施，有针对性地关注这一领域的教育问题，确保这些弱势群体能够立刻入学或获得学习机会。

　　第四，开展符合国情和各具特色的教育改革。非洲各国的教育发展水平极不均衡，所面临的教育问题各不相同，各国政府应该根据各自的国情，采取有针对性的教育发展措施。联合国教科文组织调查显示，按学生的毛入学率计算，非洲国家的全民教育发展情况分为三类：毛入学率达到100%的16个国家为第一类，这类国家更强调教学品质的提升以及提供多样化的教育以满足不同学生的需求；毛入学率在70%以上的16个国家为第二类，这类国家强调的是巩固已经取得的教育普及成果，寻求数量与质量的同步发展；毛入学率低于70%的国家有15个，为第三类，它们将提供更多的教育机会作为教育发展的使命，扩大教育的规模和争取更多的教育资源的投入，是这类国家全民教育发展的当务之急。

　　第五，与国际机构紧密合作，共同促进本国教育的发展。各国政府应该积极主动地寻求国际性的合作，加强教育领域的交流与合作，通过交流增进对彼此文化的认识和理解，特别是对不同民族文化的认识和理解，推进各种文明之间的和平共处与平等对话。

　　国际支持　资助形式多样化

　　国际社会的援助和合作是推动非洲全民教育发展的另一股重要力量，以联合国教科文组织为首的国际教育机构所开展的一系列教育援助计划对非洲各国，特别是那些教育经费极其缺乏的国家具有举足轻重的作用，此外，发达国家和包括中国在内的一些发展中国家也纷纷伸出援助之手，从财政、师资培训、教科书资源、以及人力资源培训等方面帮助非洲国家推动全民教育。

　　尽管已取得令人瞩目的成就，但要想在2015年实现非洲全民教育的目标，这些努力仍然是不够的。联合国教科文组织的多个报告指出，需要进一步增加国际社会对于非洲教育关注的力度，提供更多的经费支持和人力资源，国际社会需要做出的努力包括：

　　第一，扩大资助力度，特别是资金上的支持。贫困是笼罩在这些教育欠发达地区头上的阴云，据《全民教育全球监测报告》估计，每年的资金缺口至少为50亿美元，且居高不下。为此，必须将新的大幅度提高发展援助和减免债务的承诺落实为向教育、尤其是全民教育提供新的资金。有经验表明，一旦政府实施了学费减免，这些地区的基础教育入学率将会得到飞跃性的提高。

　　第二，扩大“教育快速道行动”（FTI）计划的实施规模。该行动是世界银行为加速实现2015年全面教育目标而设立的捐赠者与发展中国家合作项目，根据各国在其教育部门规划中所阐述的优先领域，在具有健全的公共财政框架的基础上，将资金分配给低收入国家，包括弱小国家。截至2006年7月，已有54个低收入国家从“教育快速道行动”得到资金或技术支持，有力地推动了这些国家的全民教育进程。非洲国家应该根据自身特点尽快发展出全民教育的清晰远景规划，在国际社会的帮助下，顺利建立起与之发展相配套的中长期教育资助机制，从而保证这些目标的顺利实现。

　　第三，鼓励建立新型资助机制，包括教育债务转换和国际融资机制（IFF）等，为全民教育调动更多的资源。其中八国集团和世界银行组织将大规模地削减对非洲国家的债务，或以教育计划的形式进行抵销，将它运用于这些国家的全民教育发展当中。同时还将监督受惠国建立起一套资金的使用程序，以确保这些钱能够真正用于这些国家的教育发展当中。

　　第四，增加对非洲各国在规划和监测方面的支持，完善《全民教育全球监测报告》中有关非洲各国的全民教育发展情况，建立起一个用途广泛的数据库，便于对全民教育目标实现情况进行检查和评估，并将它作为采取进一步行动和努力的重要参考。

　　伴随着全球化的发展以及各国之间联系日趋紧密，越来越多的国家和地区将会意识到一个发展中的非洲或教育程度较高的非洲，对于整个世界发展的意义是十分深远的，因此会有越来越多的国家或国际组织加入到援助非洲教育的队伍中来。然而，非洲教育的发展，归根到底依赖本国政府的努力和意愿，只有积极的、以教育发展为使命的政府才能将教育的发展置于优先地位。“国际支援、本土行动”，代表着发展非洲教育的二元努力，在实现全民教育目标上，二者缺一不可。（作者单位：华东师范大学课程与教学研究所）

 链接一

　　非洲简况

　　总人口：7亿

　　人口增长率：2.1%

　　出生时预期寿命：46岁

　　婴儿死亡率：100‰

　　女青年文盲率：77

　　05年人均国民收入（GNI）：750美元

　　艾滋病人：2480万；

　　不包括石油产出国在内的非洲15个国家2006财年经济增长达5.3%，延续了长达10年的中速增长；

　　非洲有5个国家5岁以下儿童死亡率明显下降，尼日尔是这方面做得最好的国家之一；

　　非洲接受学前教育的儿童从1990年的6%增长到2000年的10%；

　　2000年，非洲努力将基础教育毛入学率提高到90%，但是撒哈拉以南非洲的儿童只有三分之一能完成小学教育；

　　非洲仍然是世界发展的最大挑战。非洲每天人均收入不足1美元的人口比1981年翻了一番，达到3.14亿多；

　　2005年，捐款国承诺直到2010年每年援助非洲的款项将翻倍达500亿美元；

　　积极的发展使非洲国家对未来充满了希望。一项盖洛普民意测验表明：52%的被调查者认为2006年会经济繁荣，57%的人认为2006年经济会好于2005年。

链接二

　　联合国教科文组织“2015年实现全民教育”的六项目标是：

　　全面提高和改善幼儿教育；

　　确保在2015年以前使所有儿童特别是女童都能完成免费的、高质量的初等教育；

　　为青年人提供平等的受教育机会；

　　促进成人扫盲和基础教育，到2015年使文盲人数减少50%；

　　在2005年以前消除小学和中学的性别差异；

　　全面提高基础教育和成人教育的水平。(资料来源：世界银行、联合国教科文组织网站)